基于区域公共管理“泛行政化”现象的研究

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1、基于区域公共管理“泛行政化”现象的研究现阶段区域公共管理主要由政府主导，因此直接造成了“泛行政化”现象的产生，这无疑严重影响了我国的区域公共管理科学化发展，从当前的发展趋势来看，“去行政化”已经迫在眉睫，所以必须深入分析区域公共管理中“泛行政化”现象出现的具体表现、产生的原因以及造成的影响等，然后着力探索克服“泛行政化”现象的有效对策。随着经济全球化进程的不断推进，很多区域公共管理问题开始呈现在人们面前。当前我国区域经济合作中，不管是领域还是层次上都在逐渐升入扩展及加深。但是由于政府的职能转变不到位，传统行政区行政主要以单边行政为主要特色，这种隋况一直都占据着主导性地位，政府过于干预经济活

2、动，以至于在行政区划分的情况下，逐渐形成了鲜明的行政壁垒，这对于区域经济发展来说，无疑是一种刚性约束。基于区域公共管理“泛行政化”现象的研究现阶段区域公共管理主要由政府主导，因此直接造成了“泛行政化”现象的产生，这无疑严重影响了我国的区域公共管理科学化发展，从当前的发展趋势来看，“去行政化”已经迫在眉睫，所以必须深入分析区域公共管理中“泛行政化”现象出现的具体表现、产生的原因以及造成的影响等，然后着力探索克服“泛行政化”现象的有效对策。随着经济全球化进程的不断推进，很多区域公共管理问题开始呈现在人们面前。当前我国区域经济合作中，不管是领域还是层次上都在逐渐升入扩展及加深。但是由于政府的职能

3、转变不到位，传统行政区行政主要以单边行政为主要特色，这种隋况一直都占据着主导性地位，政府过于干预经济活动，以至于在行政区划分的情况下，逐渐形成了鲜明的行政壁垒，这对于区域经济发展来说，无疑是一种刚性约束。各地方政府在利益驱动之下经常出现各自为政的现象，在区域公共事务管理上缺少合作精神，严重忽视了个地方之间在比较优势上的差异，忽视了产业结构升级的规律，生产要素的跨行政区流动受到了很多人为因素的阻碍，最？K形成产业结构趋同、难以形成有序竞争统一市场的结果，严重阻碍了区域经济合作的发展。而本文要谈的“泛行政化”现象，就是在这种“复杂性社会”环境之下，区域中多元主体在传统治理模式下，提出的一种治理

4、制度安排，它旨在实现区域公共利益的最大化。但是基于该理念的提出，很多问题也随之而来，下面我们就基于区域公共管理的“泛行政化”展开深入细致的分析和研究。区域公共管理“泛行政化”现象“泛行政化”的具体表现“泛行政化”是指在经济社会转型时期，利用政府行政思维管理本组织的一种现象，它作为公共行政思维在非公共行政领域的一种延伸。当前区域公共管理领域中“泛行政化”现象严重，具体表现为以下几方面：第一，组织目标的行政化。区域公共管理资质的目标在于解决区域性公共问题，不管是其组织架构还是其中的人员构成，都以这一目标的实现为基准，然而当前区域公共管理组织多数以地方政府区域性问题的解决而存在的，它是指区域公共

5、管理中政府的延伸，它的组织目标与其他政府组织目标基本上是一样的，因此直接造成了组织目标的异化问题；第二，组织权力来源的行政化。区域公共管理组织的形成其目标应是解决区域公共问题的诉求，作为一种自发组织形成的社会管理组织形式存在，这种权力基本上是从上到下运行的，行政化手段为其提供了保证；第三，组织机构设置的行政化。很多新的区域公共问题不断涌现出来，区域公共管理组织结构凭借其自身扁平式、任务型、灵活性等特点，体现出了向中心模式发展的趋势，但是，当前很多区域公共管理组织都是以挂靠的方式存在的，他们挂靠在政府相关部门下，以确定其行政级别和官僚组织结构，体现出了层级截肢的特点，其架构设置基本上与政府机

6、构一致。区域公共管理产生“泛行政化”现象的影响“泛行政化”现象的出现妨碍了对“平等、合作、共赢”精神的贯彻。区域合作过程中讲究平等协商，以互利共赢为目标，但是当前很多地方政府官僚存在严重的行政登记思想，他们不愿意利用这种区域合作的方式来实现互利共赢，不愿意与级别低于自己的政府合作，还有一些地方政府倾向于进行条块分割，合作过程中不断地设置一些沟沟坎坎，为区域合作制造障碍，最终造成公共利益的流失。“泛行政化”现象的出现扭曲了区域公共管理的宗旨。区域公共管理组织以提供有效的服务为主要宗旨，旨在快速地解决区域合作中遇到的一系列问题，然而，由于行政权力的注入，使得区域公共组织内部利益分配不断行政化，

7、还有一些官员将区域公共合作当成了自己拉帮结派的“新战场”通过这一“机遇”来获得利益。在具体工作中，官员不能仔细调查和研究区域公共问题，反而醉心在了谄媚、厚黑等方面，形成了“官场痞气”，区域公共管理宗旨的最终体现面临着一系列困难。“泛行政化”现象的出现降低了区域公共管理的回应性。很明显，当前区域公共管理组织几乎已经被行政化了，表现出了分工明确、结构稳定、人员构成单一的特点，这种情况下几乎不能出现新的区域公共问题，这时应该迅