高校管理中的泛行政化及其对策研究

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1、高校管理中的泛行政化及其对策研究　［摘要］在我国的高校管理中，存在着组织管理权的泛行政化倾向，这导致了行政权力和学术权力在一定程度上的冲突，严重制约了我国高等教育的健康发展。面对当前高校管理中的泛行政化，国家和教育部门应进行去行政化改革，这不仅涉及相关教育制度的改革，也涉及教育观念的改变，最终实现高校行政管理和去行政化的平衡。　　［关键词］高校行政管理；泛行政化；行政权力；学术权力；去行政化　　　　　高校泛行政化倾向成为社会关注的热门话题。温家宝总理在讲话中也提到必须改变教育的行政化倾向。学校内部管理的行政化是指学

2、校的管理人员，以行政权力压制教授的学术权力，或者获取不应该获得的资源，使得学校的价值取向扭曲，大家都想当官而不专心于教学和科研业务。在西方，教育是一种服务，这样的观念早已深入人心。而在中国，教育行政化的影响深远，教育服务这样的提法还需要得到更多的关注和重视。　　　　一、我国高校管理中泛行政化的现状　　　　在我国的高校管理中，存在着组织管理权的泛行政化倾向，这导致了行政权力和学术权力在一定程度上的冲突，严重制约了我国高等教育的健康发展。在我国现在的高校管理体制下，实行的是跟政府部门一样的上令下行的模式，每所高校也都具

3、有自己的行政级别，高校的管理者也有相应的行政级别，就像政府部门一样，而且其下设的具体管理部门也沿用政府模式，这导致高等学校中管理效率低下、下设机构臃肿和教育资源浪费现象严重。更为严重的是，在这种纯行政化的管理体制中，行政办公成为首要工作，而基础的教学科研没有独立自主的决定权，要服从行政化的命令。作为教学科研主体的教授们不再全心全意地以科研教学为工作重心，反而要为追逐一些行政岗位争得头破血流，导致学校整体工作本末倒置。这些现象直接表明，当前我国在高等教育领域中尚未建立以教学和学术为中心的现代大学制度，而且任重道远。　

4、　　　二、高校管理泛行政化的弊端　　　　1.行政开支巨大，造成教育经费的浪费和教育腐败　　过多的行政化管理机构，会造成学校巨大的财政支出，这本身就是对数量有限的高校教育资金的一种浪费；并且在学校的资金运作和财务管理中，缺乏必要的科学的管理模式和健全的监督机制，容易导致教育资金的挪用。因为在学术活动和教学活动中，能对教育资源起到配置作用的是行政命令，这就给了一些行政拥权者分流有限教育资金的机会，在类似课题申请、论文发表、专利申请等必要的学术和教学活动中，学术道德、学术诚信问题频发，不能及时地实现资金到位。总之，存在严

5、重漏洞的高校科研经费管理最终导致整体学术和教学活动质量的下降。在我国，因为教育资金问题导致的腐败案件不在少数，比如武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐就因教育腐败而落马。　　2.学术权力与行政权力的分歧容易妥协为学术行政化　　高校中学术和教学是由学术权力支配而运行的，学术权力是指学术组织和人员按照学术规律对学术事务、学术活动以及学术关系施加影响和控制的一种权力形式，是以学科知识体系和专家的学术能力为基础的一种权力。高校的行政权力是为处理学校日益庞杂的规划、人事、财政、设施设备利用和维护以及对外联系等事务而

6、建立起来的，以提高管理效率和教学质量为目的，应当成为学术权力有益的补充。然而随着高校管理泛行政化的严重，一些高校的学术组织出现以官职大小来排序进行资源分配，真正有知识有能力的教师的学术权力得不到保障，这就变相导致要么不少学者教授一心走行政路线，甚至不惜放弃自己的学术研究；要么就会为争取自己的学术权力而与行政领导矛盾重重。这严重伤害了高校的学术创新和教学发展，不利于中国教育长期发展。　　3.严重抑制了大学开放民主的学术精神　　大学应该是一个学术自由和追求民主个性发展的地方，然而由于高校内泛行政化的倾向，校园内无论是日

7、常的管理还是学术和教学活动都免不了受到行政权力的干预，事无巨细都渗透着行政化的长官意志，严重破坏了校园内学术和教学的气氛，更会对在读的学生和年轻的老师有负面的引导作用。高校校园本应该是远离社会最能体现和谐的地方，但全面的行政化破坏了大学特有的学术自由和民主开放精神。　　　　三、解决高校管理泛行政化的途径　　　　1.政府在教育体制上的宏观调控与高校自我管理相结合　　要改变国家对高校的控制式管理，就应该给予高校更多自我管理权力，国家不用生硬的行政命令去对高校的正常发展划定一个杠杠，而是只需要在高校办学方向和体制方面给予

8、一定的宏观监督，在大方向上对高校给予引导，在具体的操作方面给予高校自主发展的自由，政府对高校的监督是基于一种引导性而不是一种行政化的命令，并且可以以一种非垄断的方式参与高校具体工作的社会评估。　　2.高校内部机制中实现学术权力与必要行政权力的结合　　在高校内部，首先要明确管理中行政权力的具体范围，在日常管理中建立行政权力和学术权力二者有机结合与制约的有效机制