国有资产管理体制改革之任务与目标

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1、国有资产管理体制改革之任务与目标□国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任、十六大国有资产管理体制改革专题课题组负责人党的十六大报告将“坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革”作为经济建设和经济体制改革的任务之一，明确提出耍“建立屮央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，亨有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事和结合的国有资产管理体制”。这是借鉴世界各国国有资产管理经验，并结合屮国的实践经验，在国有资产管理方面提出的新思路、新体制和新举措，为进一步深化国有资产管理体制改革确定了基本目标和总体框架。在实际工作中，我们应着力从以下几个方

2、面具体落实。充实完善国有资本运营职责在实际运行中，国有资产运营机构主要有以下儿种构建方式：一是以实业为主的大型骨干中央企业为主、发展实体的产业集团型国有资产运营机构；二是完善现有的控股公司型屮央企业职责，托管、并购和运营其他屮央企业，构建综合投资型国有资产运营机构；三是新建专业型国有资产运营机构，整合居于特殊领域且业务相近的屮央企业，实现集约经营优势。根据履行职责的需要，国有资产经营公司应在原有的职能妹础上，增加以下新职责：一是投资决策和战略规划功能。主要是编制审议所属全资、控股企业的发展战略和规划，确定主业范围，审定总体改革方案，并监督、指导战略规划的实施。二是

3、资木运营功能。主要是按市场化原则进行资木运作，对全资、控股企业进行产业整合和资产重组；寻找合格的战略与策略投资者，推进全资、控股企业的产权主体多元化；加大高新技术产业化、用高新技术改造传统产业的投资力度，提升企业的资产质量和效益水平；决策垂大项目投资，培育经济增长点；制订资本经营预算，做好股权收益管理。实施国有资本经营预算是国有经济布局和结构调整的制度前提，应积极协调有关部门，尽快明确编制机构。收缴屮央企业利润通过国有资产经营公司进行，可先从垄断行业入手，确定恰当比例，逐步在中央企业全面推开。与基金等机构投资者进行战略合作，进行债务垂组，处置不良资产，依法实施破产

4、。充分发挥企业集团财务公司的作用，运用各种金融工具，提升资木运作能力。三是辅业托管功能。借鉴托管公司的管理方式和经营方法，对企业的不良资产、不良债权债务，釆取依法剥离、委托代管的方式进行盘活、处置；对企业的国有资产运作，实行全方位、全过程冇效监督，使国冇资产经营公司成为规范企业不良资产清理、整合、盘活的操作平台。四是绩效考核与薪酬管理功能。作为资木运营的专业机构，国有资产经营公司应着力做好业绩考核利薪酬管理工作。根据企业经营业务的特点，实施有针对性的考核措施，以此作为资本运营的重耍依据，以市场化原则确定资本的投入或退出。对企业的产权代表及经营者逐步采取市场化的薪酬

5、标准和薪酬结构，吸引人才，用好人才。完善中央企业法人治理结构中央企业改革工作虽然取得了一定成绩，但总体形势并不乐观，深化改革的任务仍十分艰巨。与国际跨国公司相比，屮国的大企业在组织管理、市场营销、技术开发、产品创新、咨询服务等方面都有很大的差距，这主要是因为缺乏有效的公司法人治理结构。（-）存在的问题1・国有股“一股独大”中央企业的公司制改造未能吸收投资者广泛参・，造成企业产权比较单一。中央企业的二级企业在股份制改革中引入了外商资本、民营资本等，产权结构趋于多元化,但在大型生产经营类企业（尤其是上市公司）中，国有股处于绝对控股地位，中小股东难以形成制衡力量，加之组

6、织结构设置不合理以及运作不规范，I日体制的弊端依然存在。2.法人治理结构中角色与职责严重不对称在实践屮，由于董事长是法人代表，是公司的“一把手”，经理层和监事会通常都受制于董爭会。部分公司的董爭长同时兼任总经理，使经营层的权力失去了有效的制衡监督。企业董事长、总经理、监事由上级任命，FL董事会与经理人员有较多重叠,使法人治理的权力制衡难以形成。3.企业党组织与法人治理结构的关系不明许多企业党委书记兼任董事长或总经理，直接参与企业决策，或直接参与企业经营，客观上使其身份具有两巫性。公司权力高度巫合，不仅有悖于现代企业制度，而FL在具体工作中容易造成党内监督无法落实、

7、企业监事会难以操作等问题。4.监督约束不力企业董事长、总经理、监事都由上级任命，且董事会与经理层人员有较多重叠，造成“内部人控制”，内部监事难以有效发挥作用；外派监事职权不够明确，且不熟悉企业情况，难以实施有效监督。5.对企业负责人缺乏有效的激励和约束目前中央企业的负责人基本实行任命制，市场化选聘机制尚未建立。另外，对中央企业负责人的激励还不到位。《屮央企业负责人业绩考评暂行办法》出台前，企业领导人往往是凭责任心、事业心工作，其收益没有与承担的风险、付岀的劳动以及取得的成果挂钩，人力资本价值未能得到真正重视。该办法岀台之厉情况有了很大改观,但仍未解决动态激励和K期

8、激励问题。