国有资产管理体制改革之回顾及探索

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1、国有资产管理体制改革之回顾与探索　　编者按国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。”这是党中央对加快国有资产管理体制改革的重要部署。如何深化国有资产管理体制改革，是一道改革攻坚难题。对此，本报特邀国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任、十六大国有资产管理体制改革专题课题组负责人李保民博士，对国资管理体制改革作全方位论述。从本期起，本报分四期连续刊发，供读者朋友学习参考。  我国国有资产管理体制改革的进程，伴随着计划经济体制向市场经济体制转轨的全过程。改革开放30年间，国有经济管理体制改革一

2、直是我国经济改革的重中之重。在改革的过程中，我国的国有经济从封闭走向市场，从僵化走向开放，走过了一段坎坷曲折、波澜壮阔的历程。其间有探索的艰辛，也有收获的喜悦。历史回顾  （一）计划经济时期的国资管理　　在计划经济时期，社会主义的基本特征表现为三个方面：一是公有制，二是计划经济，三是按劳分配。从体制上看，这种生产方式主要由以下三部分组成：一是公有制下众多的国有企业，二是资源配置方式采用指令性计划，三是庞大的政府管理机构。毫无疑问，国有企业、计划经济和庞大的政府机构构成了严密的三位一体，三者互为依存，缺一不可。因为，当单一所有制的国有企业占社会资源主导地位的时候，企业不可能成为独立的

3、经济实体，社会资源配置只能采用计划方式，而计划经济必然需要一个庞大的政府机构去组织实施。　　这时，国家就像一个“大公司”，国务院相当于“大公司”的总部及指挥中心，国家计划委员会相当于“大公司”的计划处，国家经济委员会相当于“大公司”的生产处，内贸部和外贸部相当于“大公司”的市场处，财政部相当于“大公司”的财务处，人民银行相当于“大公司”的出纳，各工业部门如机械工业部、电子工业部、纺织工业部等相当于“大公司”的事业部。这些部门直接管理着数以万计的国有企业。企业就像这个“大公司”的生产车间，生产什么、生产多少、用什么技术生产、投入的原材料及零配件从哪里来、产品销售到哪里，企业都无权过问

4、，全部由国家计划部门下达。简单地说，企业的产供销、技术改造、扩大投资等全部由国家指令性计划安排。企业唯一要做的事情就是按计划完成任务。　　这种计划经济管理体制和生产方式，随着社会经济的发展，逐渐显露出弊端。　　第一，资源配置严重不合理，效率低下。这是因为国家计划部门对全社会的经济活动，包括人力、物力、财力资源的状况，技术可行性，社会需求结构等信息不可能掌握得十分准确，所以采用指令性计划配置资源会不可避免地出现配置资源失误、经济结构失调、效率低下，甚至周期性的剧烈经济波动等问题。　　第二，企业难以实现技术进步和扩大再生产。在高度集中的计划管理体制下，国有企业要将全部利润上缴到国家财政

5、，企业既无扩大再生产的资金，也无技术改造的资金，结果企业几十年如一日地使用已有的设备，技术创新能力受到极大制约。　　第三，平均主义的工资制度严重制约了职工的积极性。我国长期实行低工资、高就业的劳动工资政策，用指令性计划实行全社会统一标准，导致干好干坏一个样、干多干少一个样，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，严重影响了企业和职工的劳动生产积极性。　　第四，严重的投资饥渴症造成社会资源的极大浪费。由于企业的扩大再生产和技术改造全部由国家统一实施，各企业为了扩大自己的生产能力，提高自己的技术装备水平，千方百计地为自己争项目、争设备、争资金。花别人的钱办自己的事，当然是钱越多越好，这

6、必然造成社会患上严重的投资饥渴症。更为严重的是，许多昂贵的设备并没有真正发挥作用，有的甚至没有开箱便在风吹雨淋下变成了废铁。　　第五，企业和政府的功能错位。在计划经济体制下，企业不仅是生产单位，而且承担了很多社会职能，如办学校、医院、托儿所、招待所等。这些社会职能捆住了企业的手脚，使企业不堪重负。　　邓小平同志曾有过精辟的论述：“改革的内容，首先是党政要分开，解决党如何领导、如何善于领导的问题，第二个内容是权力要下放，第三个内容是精简机构。”邓小平同志的这些论述，实际上为我国经济体制改革勾勒出了十分清晰的画面。其论述主要包括三方面的内容：第一，改革旧的计划经济为社会主义市场经济；第

7、二，坚持公有制为主体、多种经济共同发展的混合所有制经济；第三，改革国家管理经济的方式，建立新的国有资产管理体制。这三方面内容针对的恰恰是前面提到的“计划经济、国有企业、庞大的政府机构”三位一体的计划经济体制。　　(二)转轨时期的国资管理　　党的十一届三中全会以后，我国的经济体制改革实际上是围绕如何改革旧的“三位一体”的计划经济体制进行的，即“计划经济、国有企业、庞大的政府机构”怎么改的问题。这三个问题中的第一个问题，即把计划经济的资源配置方式变成市场经济的资源配置方式