国有资产管理体制改革之回顾与探索

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1、国有资产管理体制改革之回顾与探索体制探索之框架设计针对目前国有资产管理体制存在的问题，按照党中央和国务院关于“允许和鼓励地方试点探索建立国有资产管理的具体方式”的精神，各地都积极推进了国有资产管理体制改革，进行了有益的探索，为建立具有中国特色的国有资产管理体制积累了经验。　　1.上海做法　　上海从1993年7月起，便着手对国有资产管理体制进行改革，形成了“两级管理、三个层次”的国有资产管理体制。所谓“两级管理”，即通过市对区县的综合授权，市、区县两级政府对所属企业中的国有资产行使所有者职能；所谓“三个层次”，即构造国有资产管理委员会

2、及专司机构国有资产管理办公室、国有资产经营公司，以及国有独资公司、控股公司和参股公司三个层次的国有资产管理和营运体系。　　上海在构造国有资产管理、营运体系的过程中，也同步进行了国有资产监控体系建设。在机构设置上，首先，在国有资产管理办公室下设立专职监控机构，对全市国有资产行使监控职能。其次，在国有资产经营机构设立监事会。监事会成员由体外监事和体内监事两部分组成，按资产运营和资产监督分工原则，体外监事由党政部门领导和有关专家组成。第三，资产经营机构向所投资企业外派监事会。为了加强对公司财务会计活动的管理和监督，同时实行了向公司委派财务

3、总监和财务会计主管的制度。　　2.深圳做法　　深圳国有资产管理体制改革比上海更早。早在1984年，深圳市便组建了全国第一家专门的国有资产管理机构投资管理公司。可是，实践证明投资管理公司不能有效解决国有资产营运过程中出现的问题。因此，1992年深圳市成立了国有资产管理委员会。1993年10月成立市国有资产管理办公室，承担起市投资管理公司原先承担的国有资产行政管理职能。国有资产管理委员会的组建，有力地推动了深圳市国有资产的优化和重组。深圳同样采用“三个层次”的管理模式，不同于上海的做法，深圳按产业设置了三家国有控股公司，分别是市投资管理

4、公司、建设投资控股公司和商贸投资控股公司。　　3.吉林做法　　吉林省是从1999年开始进行创建新的国有资产管理体制，探索建立国有资产出资人制度的有关准备工作的。2000年，吉林省按照《吉林省委、省政府关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，撤消专业经济主管部门，并与原所属企业脱钩，根据部分省属企业与政府脱钩的情况，构建了国有资本决策会议、国有资本营运机构和被投资企业三个方面、两个层次出资关系为基本框架的国有资产管理新体制。　　4.北京做法　　北京建立的是三级国有资产管理体制。第一级是市政府。市政府管

5、理全市国有资产，对国有资产管理中的重大问题进行决策；第二级是市国有资产管理局。北京将国有资产管理局设在财政局下，作为国有资产管理的办事机构；第三级是市政府授权的大型企业、企业集团和控股公司。这些公司专门从事国有资产经营，对企业国有资产行使出资者权利，严格建立出资人制度和产权代表制度，完善企业资本金注入机制。北京市还成立了境外融投资管理机构，加强对境外国有资产的管理和监督，并试行稽查特派员制度，健全和规范监事会制度。　　5.江苏做法　　江苏建立的是国有资产管理委员会、国有资产经营公司（含经授权的控股公司、投资公司、大型企业集团公司）、

6、国有企业三个层次的国有资产管理、监督、营运体系。国有企业与党政机关在人、财、物等方面彻底脱钩。新改制企业的董事长与总经理原则上实行分设，经理层人员一般不进入董事会。新设立的企业和新任命的企业负责人不再确定行政级别。原有企业负责人的相应政府待遇继续保留。对经营者积极推行年薪制，全面实行风险抵押金制度和持股制度。　　这些地区对建立适应社会主义市场经济条件下的国有资产管理、监督和营运机制进行的积极探索，无疑为我们构建新的国有资产管理体制提供了宝贵经验。当然，这些地区在实践中也显现出一些问题，主要表现在国有资产管理委员会的性质、职能定位和管

7、理程序等方面。国有资产管理委员会与国有资产营运主体的关系，以及国有资产营运主体与投资企业的关系如何理顺，都是在构建新国有资产管理体制中需要认真研究的问题。　　为了从根本上解决现行经营性国有资产管理体制中存在的矛盾和缺陷，按照中央提出的“深化国有资产管理体制改革”总的指导思想，吸取各地改革实践经验，我们构建了坚持国家统一所有、分级行使出资人职能、委托专门机构管理经营的新国有资产管理体制。一是最终所有权归国家；二是各级政府对国有资产的管理、运营、监督都必须严格执行国家统一的法律法规；三是分级行使出资人职责。通过逐级授权，明确管理国有资产

8、的范围。中央和地方政府分级行使出资人职责，负责所辖国有资产的管理、收益和处置等。　　各级政府成立专司国有资产管理的国有资产管理委员会（简称国资委），代表政府统一管理国有资产。由国资委授权具备条件的大型企业集团公司作为国有资产营运主体，