中国国有资产管理体制改革的历史回顾与基本经验

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1、中国国有资产管理体制改革的历史回顾与基本经验L／／0／／5．一中国历史回顾与基本经验吴学渊△／／目前．中国经济体制的逻辑与现实次序是：国有企业体制一一国有资产管理体制——政府经济管理体制。从这个逻辑与现实次序看，国有资产管理体制实际上是国有企业体制与政府经济管理体制的中介。笔者认为，只有改革好国有资产管理体制，才能既能搞活企业，又能带动政府经济管理体制的改革。因此，改革国有资产管理体制是关键。建国5O年来，特别是改革开放2o年来，党和国家领导人以及广大的理论工作者和实际工作者，一直在苦苦追求，探索国有资产管理体制的改革问题一、中国国有资产管理体制改革的历史吲顾众所周知，在新中国成立之初，基

2、本上搬用r“苏联模式”。这种模式的最大特点是高度集中，实行政企统一。国有资产属于国家所有，由政府分级管理。随着社会主义经济建设的不断发展，和几次经济体制改革，中国国有资产营运与监管体制也经历了统收统支、放权让利、利改税、承包经营责任制、转换企业经营机制和产权制度改革等漫长的改革过程第一阶段(1956_一l9<>78年)．中共十一届三中全会以前的改革探索。这一阶段是以“统收统支”为标志的高度集中的国有资产营运与监管体制。按照传统的经济理论及其计划经济体制的要求，中国建立_『“国家所有、分级管理和计划管理”的国有资产监管体制。对于这种体制，毛泽东1956年就有觉察他在《论十大关系》这篇著名论文

3、中指出：“国家和工厂、合作社的关系，工厂、合作社和生产者个人的关系，这两种关系都要处理好。为此，就不能只顾一头，必须兼顾国家、集体和个人三个方面，也就是我们过去常说的‘军民兼顾’、‘公私兼顾’。鉴于苏联和我们自己的经验，今后务必更好地解决这个问题”根据毛泽东这一思想，就有过四次尤的固有资产管理体制的改革，即I956年、1958年和1961年以及“文化大革命”期问的改革。虽经过这四次太的改革和调整，但是由于讨划经济思想的束缚，改革成效不大。体制仍集中反映出以下几个特点：(I)国有经济几乎控制J所有行业领域，国家办企业，国有国营化程度高；(2)政府以所有者与经营管理者双重身份管理企业，企业只是

4、政府统一计划下的单纯生产或者经营单位；(3)财务上实行统收统支，企业不负盈亏；(<4)国家对企业投资采取无偿拨给方式这种高度集中的管理与监督体制，虽然在计划经济条件下曾起到过积极作用，但是电明显地暴露出严重的弊端．这便是政企不分、所有者与经营者不分、资源配置不合理、企业缺乏话力、资产使用效益低下等等。第二阶段(19<>79---198<4年)，以放权让刺为标志的改革阶段19<>78年底，中共十‘一届三中‘贵州社会科学)二000年第一期(总第一六三期)的／苣革改辟，制删体酉，：一，资圈强有-，国全会提出丁“解放思想．实事求是”的思想路线。会后，针对计划经济下国家对企业管的过多、过死的弊端，国

5、家对国有企业普遍扩权、让利，扩大企业自主经营权，出台了一系列实行利润留成和盈亏包干的办法。同时，在1983、198<4两年分别在全国推行第一步、第二步利改税，从税利并存逐步向以税代利过渡，初步有了正确确定国家与企业分配关系的雏形。但利改税虽然强化了国家税收的手段，同时又棍淆了国家作为国有资产所有者和社会经济综合管理者两种职能，忽视了如何防止国有资产流失，保障国有资产保值增值等环节。第三阶段(198<4--1988年)，两权分离、政企分开，实行承包经营责任制的改革198<4年lO月，中共十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定>。这个(决定>提出了“社会主义经济是在公有制基础

6、上的有计划的商品经济”的论断；并指出：“根据马克思主义的理论和社会主义的实际，所有权和经营权是可以适当分开的”，还阐明了“企业有权选择灵活多样的经营方式”和“政企职责分开”的原则。<决定)开创了国有资产管理体制改革的新局面。从此，中国出现了以“两权分离”为改革目的的多种经营方式，如租赁经营责任制、承包经营责任制、资产经营责任制等。经过试点，到198<>7年冬季全国80％以上的大中型国有制企业实行了不同形式的承包经营责任制。“承包制”的推行是国有资产管理由“国有国营”改为“国有承包经营”的关键一步，对社会生产力的发展和搞活企业起到l『重要的作用，但也带来了承包经营者“拼设备，吃老本”，

7、“负盈不负亏”等一系列问题。第四阶段(1988--1993年)，转换企业经营机制，全面试点改革阶段。1988年9月，国家国有资产管理局的正式组建，标志着中国国有资产管理体制改革进入了一个新的阶段。国务院明确规定：“企业财产属于全民所有、即国家所有，国务院代表国家行使企业财产的所有权。”“财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能。”从此，国有资产管理部门专职进行国有产权管理，执市场取向改革思路出发，展开清产核