国外土地管理服务理念

《国外土地管理服务理念》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、国外土地管理服务理念2010-07-01I作者：I来源：杭州市国土资源局网站I【大中小】【打印】【关闭】美国：服务型政府下的土地管理服务理念美国是一个高度发达的资本主义国家，实行的是公私兼有的多元化土地所有和分级管理体系。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准"，主张建立顾客至上的政府。土地管理方面同样贯穿着服务经济社会发展、服务社会公众的理念和意识。1.土地管理的任务和原则充分体现管理的服务新理念美国上地管理局管理工作的主要目标是：支撑国有土地的健康、多样、多产开发与利用，满足当代及子孙后代对土地资源开发与利用的需求。对应任务主要有三方面：服务

2、当前及未来公众、恢复和保持土地健康和提高管理绩效。“服务当前及未来公众”具体指提供环保型休闲及娱乐机会；提供环保型商业活动；保护自然、文化遗产资源；降低土地资源开发利用对公众卫生、安全及财产的威胁；提供土地资源信息；提供经济、技术帮助。可见美国土地管理一切以人为本的服务理念。而“提高管理绩效"所涉及的十项具体工作中特别提出一条即“收集和评价顾客、所有者及雇员反馈意见”，将客户服务质量作为管理绩效的重要评价内容。美国土地管理工作有十大指导原则，从这些原则中更可以看出关于土地管理服务的重要思想。(1)对自然资源进行多目标利用与长期价值管理，承认已经批准的土地用途将随时间的推移而

3、存在利用变化。(2)承认国有土地在提供开阔空间及保护文化、自然遗产中所起的重要作用。(3)以顾客为中心，对顾客需求作出快速反应，或者满足他们的需求，或者向他们解释为什么不能满足他们的需求。(4)借助现代科学和信息技术，了解和掌握土地利用情况及其随吋间的推移是如何变化的。(5)理解与土管局管理的国有土地相关的社会、经济条件，土地利用的环境、社会、经济条件的改变，对国有土地使用者和地方社区的影响。(6)充分认识到土管局与其他组织及个人分享长远目标的重要性，土地及其利用如何随吋间变化而进化的重要性；共同承担的人力、财力资源对实现长远目标的重要性；分亨和理解新的信息对如何监测改进方

4、案的实施，以及如何对管理进行调整的重要性；并与其他部门或组织建立长期的工作伙伴关系。(7)建立高效的工作程序和服务传递系统。(8)作出正确的商业决策，理解成本及税收状况，避免预料不到的长期债务。(9)对土管局拥有的公共信息——国有土地状况及其利用情况，土管局管理与商业实践，国有土地及其资源是怎样影响人民的日常生活等信息提供公共接口。(10)建立起一个全民参与、鼓励竟争、力争生存、适应能力强的组织。第一条原则实际上从最高层面明确土地管理应以土地的多目标利用和价值提升为目标，管理的政策和措施制定紧紧围绕服务于此目标的实现；第三条和第七条原则直接阐述了顾客至上的服务目标；第二条和

5、第五条原则强调了土地管理服务于经济、社会和生态的目标；第六条和第十条强调了土地管理服务主体和服务客体多元化的新观点；第四条和第九条表达了土地管理的信息数据服务使命。1.细化的法律法规保障管理的服务导向性二百多年来，美国从联邦政府到州、县、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法规，建立了非常完善的土地管理法律体系。联邦法律明确界定了各级政府对于土地利用与管理的内容和权限，将细致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制下预而是事前引导控制，体现新型的导向性服务特征。以下述的几个方面为例，可以看岀服务导向型的政策措施特点。(1)在土地所有权的基础上设置了土地发展权，政府通过

6、购买耕地的发展权，使这些土地不再具有改变耕地用途的其他发展权利。在规划许可的条件下，土地产权人或受让人也必须向政府购回发展权之后才能改变土地的耕作用途。(2)实施用途管制的农地保护制度。美国的农地保护始于20世纪30年代，到20世纪60年代，随着城市化进程加快和西部荒漠化的日趋严重，美国政府进一步重视对农地的保护。1981年美国政府制定了《农地保护政策法》，并据此将全国的农地划分为四大类，实行严格的用途管制：①基本农地：最适于生产粮食、饲草、纤维和油料作物的土地，总面积1.588亿公顷，禁止改变用途；②特种农地：生产特定的高价值粮食、纤维和特种作物的土地，禁止改变用途；③州

7、重要农地：各州的一些不具基本农地条件而又重要的农地，可有条件改变用途；④地方重要农地：有很好的利用和环境效益，并被鼓励继续用于农业生产的其他土地，可以或有条件改变用途。1983年至1994年，各州、县、市完成了对农地的划分。农场主在与政府签订协议保证农地农用后，可获得政府减免税费等一些优惠待遇和政策。(1)建立土地利用区划制度。区划最初起源于19世纪末的德国，20世纪在北美得到发展。区划属于规划的范畴，实质是-种地方法规，由地方政府或立法机构批准，具有法规性、程序性、公开性、公共性、确定性等特点。地方政府主要以土地