土地流转推动农村经济发展：困境与对策

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1、土地流转推动农村经济发展：困境与对策【摘要】土地流转冇利于农业的适度规模经营、冇利于增加农民收入、有利于实现农业现代化等。当前阶段，我国农村土地流转面临着相关制度不健全、违背农民意愿的事时有发生、土地流转市场还不完善等问题。因此，政府要为农村土地流转创造良好制度环境，健全土地流转市场，农民进一步解放思想、加强对土地流转的认识。【关键词】新时期土地流转困境对策【中图分类号】F320【文献标识码】A改革开放初期，家庭联产承包责任制极大地解放了社会生产力，推动了我国农村经济的快速发展，增加了农民收入，改变了农村面貌

2、。然而随着市场经济的发展和农村土地红利效应递减，家庭联产承包责任制越来越成为农业发展的制约因素。进入新时期，土地流转的速度逐步加快。“全国农村承包耕地流转面积达3.8亿亩，占承包耕地总面积的28.8%。”①土地流转具有十分重要的意义，然而在现实中，土地流转却面临种种困境，需要政府、市场和个人做出多重努力。本文拟就新农村建设进程中农村土地流转面临的怵I境及其解决对策作一简要探索。农村土地流转的重耍性土地流转有利于农业的适度规模经营。现代农业生产要求土地必须达到必要的集中才可以发展规模经营，农村土地承包经营权的流

3、转使得原承包者的农地流转出来转让给其他农民经营，从而使得农业从业者的土地经营的规模不断地扩人，因而有利于农业规模经营的形成和发展。未进入城镇的农村人口，主要依靠土地带来的非农收入，因此，在提高收益的驱动下，会将转移农户所闲置下来寻求流转的土地集屮起来，扩大自己的经营规模，一方面，带动自己收入的增加，另一方面，实现农业整体的经营规模扩大，加快农业现代化步伐。土地流转有利于实现农业现代化。土地承包经营权的流转使得土地能够得到充分利用，资源得到优化配置，农民收入得到稳步提高，自然会推进整个农村经济的快速向前发展。原

4、承包户在把自己原來经营的土地流转出来后自身会向城市的二三产业转移，从而带来产业结构的变化，推动农村城镇化和工业化的发展。另一方面，新的承包农户在利益驱动下会对新承包经营的土地采用新技术以达到增收的目的，从而推进农业现代化步伐。无论是转出方进城实现非农化就业和城镇化发展，还是转入方规模经营的实现，都会推进城镇化和农业现代化步伐。因此，土地流转对于农村经济、农业现代化、城镇化和“三农”问题等的解决都有着十分重要的现实意义。土地流转有利于增加农民收入。推进农地流转的主要目的就是要努力拓宽农民收益渠道，提高农民增收的

5、能力。“农业小规模经营是制约农民收入提高的主要因素。”②如何让土地资源的价值充分发挥，是农民增收的关键。耕作承包地是农户得到收益的主要手段，在经济不发达的传统农业区可能是惟一渠道。但随着国家对农地流转改革的加快，农民的收入会得到提高。农民在进行土地流转时，会获得一笔转让费，转让使用权能给广大农民带来可观的收入回报，增加收入。这笔收益是农民除种田收入和作为被雇佣工人的工资之外的另外一个增收来源。通过各种土地流转办法，把农地使用权转移到有技术和资金的种植大户和农业企业手中，这样农户自己从屮获得农地转出收益，并且冇

6、足够的时间从事其他生产，从而获得相对较高的非农收入。土地流转推动农村经济发展面临的困境上地流转的相关制度并不健全。首先，相关制度不够完善。在十地流转过程中，很多相关制度和机制都不够完善，缺乏长效约束机制，管理决策不善，经营监管不力等，使农民不能很好地维护自己的合法利益，比如,在土地流转中发生纠纷，调解仲裁制度不完善，有关的监督机制也需进一步健全，保障农民的基本制度也相应缺失。与土地流转相配套的一些措施在不同程度上有不完整的情况，这对于土地流转是不小的阻碍。另一方面,対农民的一些基本生活保障制度和措施也还不够完

7、善，农民进行土地流转最大担忧之一就是自身的基本生活能否得到保障，因此，相关制度的缺乏会影响到农户主体的流转意愿和积极性，对土地流转造成影响。其次，流转程序不够规范。在流转的具体过程中，还存在许多不够规范的操作。首先，部分农民的土地流转是双方私下进行的，双方在土地流转时并没有签订正式的书面合同或者虽然签订了合同但是合同根本不符合规范，没冇统一的合同书，内容不完整，责任权利不明确，而很多都是以口头约定的形式达成流转意向的，不遵守一定的程序办理相关的手续，仅凭私下的口头约定进行土地流转，这为Z后流转过程中发生纠纷埋

8、下了伏笔。其次，相关部门缺乏相应的有效的指导和监督。某些地方职能部门不按照国家规定办事，下放土地管理权限，乱用相应土地职权，导致土地流转过程中出现混乱，也容易引起土地流转纠纷。土地流转违背农民意愿的爭时有发生。土地流转是一个很典型的法律问题，由于各方面的原因以及土地流转本身的法律特殊性，在流转过程屮存在各种的不规范和纠纷事件，这些问题的背后都反映出一个问题，那就是部分农民的法律意识淡薄，对有些法律和