城市基层管理体制改革的贵阳探索

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1、从“衙门,倒6喙门”城市基层管理体制改革的“贵阳探索”本报专题调研组《光明日报》(2012年02月21日15版)精简管理层级示意图(改革前)(改革后)(三级管理)街道办事处(■四级管理・)居趁•一受一会一申心■利电红口耳社区服貧中心事权调整示意图城市规模在扩大,人口在增加,传统的基层管理体制渐渐跟不上日新月异的城市发展速度,基层社会管理和党建工作也由此面临新的挑战。贵阳市在城市基层管理体制改革的探索中,精简管理层级,实现领导体制扁平化;构建“一委一会一中心”组织架构,增强社区服务、管理、凝聚、维稳功能;

2、实行“一社多居”,强化党组织的领导核心地位;推行“居政分离”,促使居民自治回归。这些探索做实做强了社区,奠定了区域化党建工作基础,在加强和改进城市基层社会管理方面取得了明显成效。2011年5月,街道办事处在贵阳市小河区止式退出了历史舞台。取而代之的,是新成立的8个新型社区。八个月过去了,这里的群众用“给力”来形容这一改变。2010年2月,贵阳市在小河区、金阳新区开展了城市基层管理体制改革试点工作,积极探索加强城市基层社会建设和管理的有效办法,人力推进城市基层区域化党建工作。经过近一年的探索,2011年2

3、刀,贵阳市委决定将试点工作推向全市,小河区、金阳新区全面推开,其他9个区(市、县)各选择一个街道或县城所在地开展试点。日前,已撤销街道办事处10个,组建新型社区31个。最近,我们对贵阳市开展城市基层管理体制改革试点、推进区域化党建丄作有关悄况进行了调研。调研采取实地考察、座谈交流、查阅资料、问卷调查等方式进行,广泛听取居委会成员和居民代表、驻区单位职工、非公有制经济组织和新社会组织从业人员、居民议事会成员对改革的意见建议。解决街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺位”,是大势所趋、现实急需

4、贵阳市辖六区一市三县,总人口432万,其中城镇人口295万,原有街道办事处49个,居委会456个。全市冇基层党组织7453个,其中社区党组织981个,社区党员1.85万人。随着经济体制改革的不断深化和城市化进程的快速推进,贵阳市城区规模扩人,城市人口增加,非公有制经济组织和社会组织迅速发展,城市管理中的问题不断显现,尤其是街道办事处、社区居委会的职能作用、保障水平和统筹能力等与面临的形势任务很不适应。1•职能职责不清,街道办事处成了“传声筒”、“二传手”“每年2.5亿元的引资任务,这是考核硕指标,八成时

5、I'可和精力都在跑招商,还不够用。”贵阳市小河区一位街道办事处原主任感慨道。在贵阳,很多街道办事处主要精力用于抓经济、抓税收,忘了“主业"是服务姓,没有很好地发挥服务、凝聚、管理、维稳功能,职能“错位”。居委会原木是群众自治纟R织,实际上越來越多地承担着区和办事处安排的人量行政工作,变成了“准政府覽“算一算,难以想象,居委会承担政府职能部门安排的工作,最多达200余项。”贵阳市委组织部副部长卓飞说。“行政化”、“衙门化"倾向严重的居委会自治功能不断弱化,职能“越位覽区里有事部署给街道办事处,街道办事处就

6、布置给居委会,街道办事处实际上成了“传声筒”、“二传手”。街道办事处有服务资源,但主要精力放在发展经济上,对服务群众、加强区域化党建工作“有力无心";居委会掌握的服务资源少,对服务群众、推进区域化党建工作“有心无力覽2•保障措施不足,居委会“人财物”全不够在贵阳,很多居委会的干部坦言:居委会虽然有人管事、但能人不多,有钱办事、但钱不够花,有场所议事、但功能不完善。具体讲,一是人员素质不高。居委会岗位对人才缺乏吸引力,导致居委会人员文化素质偏低,年龄结构老化。有的退休人员把居委会作为赚取第二份收入的“增收

7、岗位",有的街道办事处把居委会作为安排下岗失业人员的“救急岗位”,有的干部把居委会作为照顾各种关系户的“人情岗位全市原冇居委会“两委''成员小,50岁以上的占43.8%,中专(高中)及以下文化程度的占74.9%,机关企事业单位退休和下岗失业人员的占-39・8%。二是经费投入不足。居委会工作者生活补贴标准每刀300元至600元,工作运转经费没有稳定的来源,最少的每月仅100元左右,多的也不过1000元左右;居委会在开展公益事业方而缺少必要的经费保障。三是活动场所不够。居委会办公服务场所面积普遍狭小、功能不

8、全。全市居委会办公服务场所面积在90平方米以下的有221个,占48.5%,而且主要集中在中心城区。3•统筹能力不强,社区党建跟不上在贵阳,曾冇群众用“群龙治水”来形容城市管理:参与管理的部门众多,职能交叉又缺乏I办调,有利的事大家争着管,无利的事相互推诿,效率可想而知。而社区党组织凝聚力不强,活动方式单一,习惯于传统的工作方法,组织活动考虑党员实际需求不够,对社区党员和群众缺乏吸引力;社区党建工作覆盖而不广,对非公有制经济组织和社会组织党组

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