论我国城市基层社区管理体制改革

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1、论我国城市基层社区管理体制改革摘要：改革开放三十余年来，我国经济、政治、文化和社会建设不断深化，城市基层社区管理也面临着制度改革和制度建设的挑战。计划经济时期遗留下来的“街居制”管理体制己经越来越不适应社会发展的需要,党和国家把社会建设和社会管理改革提上了议事口程，我国城市基层社区制度改革和制度建设成了社会学和社会工作者所面临的新课题。如何实施我国城市基层社区管理体制改革和制度建设？屮国各大城市正在进行积极的探索，取得了一些成果。结合贵阳市基层社区管理体制改革实践，对我国城市基层社区管理体制改革和制度建设作了一些理论和实际操作层面的

2、探讨。关键词：城市基层社区；管理体制改革；制度建设；研究中图分类号：C912.8文献标识码：A文章编号：1674-4144(2013)-10-27(5)1社区、社区发展模式和我国社区研究的历程“社区”一词最早由德国社会学家滕尼斯提出，他在1887年发表的《社区与社会》一书屮认为，社区是指那些冇着共同价值取向同质人口组成的，关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会I才I体。自此，西方国家社会学家对社区和社区研究的解释有很多，不外两大类：一类是功能主义的观点；另一类是地区性的观点。由于西方国家历史原因，形成了西方社会各种文化和生活

3、方式并存，在欧美等发达国家逐渐形成了不同的社区发展模式。其中，最具代表性的有3种：以美国为代表的社区自治型模式；以新加坡为代表的政府主导型模式；以日本为代表的混合型模式。我国的社区理论研究起源于吴文藻先生，在他的倡导下，社区及社区发展理论被引入中国，吴文藻积极推动社区理论木土化研究，视社区研究为中国社会学本土化的一条重要路径，他主张运用英国的功能主义学派理论和方法研究社区，不仅如此，还鼓励学生们针对社区进行实地调查和访谈。继吴文藻先生之后，费孝通先生也对中国的社区研究做出了很大的贡献。费孝通先牛于1993年8月在《略谈中国的社会学》

4、一文中提出，所谓社区，就是聚居在一定地域中的人群的生活共同体。社区中的人们以多种社会关系的结合方式，从事经济、政治、文化等各种活动，组成一个相对独立的区域性的社会实体。他主张社区研究和社区工作模式要在借鉴别国理论和经验的基础上逐渐实现木土化。1949年以后，新中国物资匮乏，实行计划经济体制，1954年我国制定了《街道办事处组织条例》，街道办事处是市或市辖区的派出机构，是我国城市中最基层的行政组织，除此之外设立居民委员会，属于城市居民自治组织，在运行过程中，居委会并未体现出多少居民自治的功能。党的十一届三中全会后，中国社会发生了翻天覆

5、地的变化，政府越来越重视基层群众自我管理工作，之前建立的街居制管理模式显得过于行政化，官僚化，使国家财政吃紧，办事效率低，不能做到真正地为民服务。基层社区管理受到重视。2011年“两会”期间，温家宝总理提出了要将政府的丁作重心从社会建设转移到社会管理中来，强调了社区网格化管理的作用，并且提出了“社会管理”的新概念，充分体现了发展民生的重耍意义。在国务院的人力侶导下，各地基层社区管理体制改革迅速行动起來，我国各地城市基层社区管理体制改革也在积极探索，力求在借鉴别国理论和经验的基础上逐步探索出适合中国国情的社区管理新型治理模式。先后出现

6、了上海社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合模式；哈尔滨政府主导型模式；沈阳城市基层社区管理体制改革口制模式；在沈阳模式基础上，江汉社区管理体制改革“小政府、大社会”模式。贵州省贵阳市也乘此东风，开始了城市基层社区管理改体制改革。2贵州省贵阳市社区管理体制改革的实践2.1借鉴哈尔滨社区管理体制改革模式哈尔滨模式，其实是一个很典型的政府主导型模式，在社区管理中，强调了社区党委和区政府的领导地位，要求以党和政府为核心，强化民政部门的职能，增强各行政部门在工作上的协调和社会各界的参与，此模式的主要特点是，政府在

7、社区设立专门的社区管理机构，对其管辖范围内的一切社会行政和社会服务资源进行统一协调、分配和管理。2.2借鉴上海社区管理体制改革模式上海模式的本质是半自治半政府主导型，其特色是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，把市、区两级政府的一部分管理职能剥离出来分给街道办事处，这样就增强了街道办事处的权力、地位和作用，将社区定位于街道，形成“街道社区”，这样做不仅可以使政府减压，还能通过合理的分权，提升下属部门的工作积极性，便于在其职能范围内进行创新，以此提高工作效率。2.3借鉴沈阳社区管理体制改革模式沈阳模式

8、实质上是一种社区组织自治型模式，其理念是将社区管理定位于居民自治并且强化社区的自主决定权。它将城区的政府组织结构引入社区，形成了社区党组织、社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区委员会的共同管理的格局，并且通过调整社区规模，强化社