城市基层管理体制改革研究：以贵阳市为例

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1、贵阳市城市基层管理体制改革研究來源：作者：贵任编辑：发布时间：2011-06-0811:58:58编者按：民政部2010年法制理论研究课题第1号公告：《贵阳市城市基层管理体制改革研究》（作者贵阳市民政局谢红生.唐黎）获民政部2010年法制理论研究课题自选课题二等奖。现将获奖论文全文刊载如下，供大家学习和借鉴。希望全省民政干部职工多多思考各项民政工作.记录下你们的思维火花.历史将见证你们的辛勤和付出。贵阳市城市基层管理体制改革研究作者：谢红生（贵阳市民政局党委书记、局长）唐黎（贵阳市民政局基层政权和社区建设处副处长）刖S按照十七大握出“要健全党委领导、政

2、府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”的要求。2010年2月，贵阳市市委、市政府出台了《贵阳市城市基层臂理体制改革试点工作指导总见》，在贵阳市小河区、金阳新区启动了城市基层骨理体制改革试点工作。试点工作在试点区域内揪销街道办事处，设立社区服务中心，粘简管理层级，形成“市一区一社区”三级管理模式。试点工作以改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，大力推进公共资源向社区服务中心集中，合理划分社区服务中心的服务半径，合理界定社区服务中心的职能，进一步夯实区域化党建基础。把市、区、街道

3、办事处、社区四级管理层次梢简为市、区、社区三级管理层次，夯实区域化党建基础，加强服务样众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，初步形成以社区为主的新型城市基层铮理体制，从“衙门化”的街居管理体制转向“公共服务+社区自治”的社会化治理机制。本课题试图通过研究由“街居制”到“社区制”的转换，力求在“梢简机构，缩减人员”的基础上，重点探索社区管理体制职能转变、整合社会资源，建立高效的行政管理机制、社区民主自治机制、市场配迓机制，将政府、市场、第三方而的力蚩整合起來，共同参与城市基层治理工作。为纵深推进贵阳市生态文明城ill建设建言献策。随着城市化进程的快速推

4、进，贵阳市城区规模快速扩大、城市人口急剧増加，城市资源分配紧张，社会管理规范滞后，各种利益冲突增多。同时，伴随着经济社会的快速发展，非公有制经济和社会组织大量堆加，就业、祉会保障、社会救助等社会服务不断向祉区延伸。城市社区服务群众、加强骨理和维护稳定的任务日益繁重，对加强社会管理，捉高城市基层管理水平捉出了新的更爲的要求。贵阳市自上世纪八十年代就加强街道管理工作进行了积极探索。在民主政治建设方面开展了街道办事处及居民参与社会铮理的“三带”活动；在发展经济上进行了建立街道财政的实践。这些探索与实践对促进贵阳市经济社会的发展，发挥了积极作用。虽然市委、市政

5、府高度城市基层符理工作，但是，当前全市的城市基层基础工作仍然薄册，街道办事处职能严垂错位，居民自治、公共服务、社会管理让位于经济工作。具体体现为：完成税收指标和经济创收成为街道办事处及居委会的中心工作，社会组织发育不完善、功能不健全，居委会行政化倾向严璽，导致自治功能淡化，城市管理和服务功能郴对弱化。与此同时，自改革开放以來，随着市场经济体制的建立，随着城市化进程的加快和居民自治意识的提高,大呈社会公共串务逐渐回归社区，社区慕层组织开始承担更名的社会管理职能。山于现行的基层管理休制创建于计划经济休制时期，原冇的运行体制在新形势下愈來愈暴銅出主体身份不明

6、.结构功能紊乩.条块孑盾突出等弊端,难以履行相应的社会管理职能。因此，需耍政府创新基层治理思路.重新明确街道办事处.居姿会及其他社会组织的角色与职能，进-步完善组织管理体系，畅通公众参与渠道，璽构新形势下的城市基层管理体制。贵阳市开展城市基层管理体制改革试点工作，旨在枳极探索城审基层管理的有效模式.进-步夯实城市基层基础.强化社区服务功能.凝聚功能、管理功能和维稳功能•为加强城市基层管理探索和积累新鲜经验,对于提高执行力.抢抓新机遇.纵深推进贵阳市生态文明城市建设具有极为垂耍的盘义。一、“街居制”的困境1954年出台的《城市街道办爭处组织条他》和《城市

7、居民委员会组织条例》基本确立了我国城市基层管理体制一一街居制。“街居制”以街道办事处和居民姿员会为组织架构.街道办事处作为区级政府的派出机关、居民委员会作为居民『I治组织进行II常运作的社区社会管理体制。街居制设程初期.在人员编制.机构职能定位时.就明确：街道办半处是政府的派出机关.代表政府办理有关居民事宜的机构.并不具有完全的行政机关性质，专职工作人员人数为3至7人。街道办事处工作任务主要有三项：办理市.市辖区的人民政府有关居民工作的交办爭项.指导居民委员会的工作.反映居民的意见和要求。居民委员会是居民群众自治组织.工作人员人数为2至4人，工作内容包

8、描办理居民的公共福利事项.向当地人民政府或者它的派出机关反映居民的意见和要求.动员居民响应政府