政治其它相关毕业论文浅论中国乡镇行政体制管理模式的演变及前景

《政治其它相关毕业论文浅论中国乡镇行政体制管理模式的演变及前景》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅论小国乡镇行政体制管理模式的演变及前景论文关键词：国家政权建设；乡镇自治；议行合一；政社合一；乡政村治论文摘要：20世纪，我国在“现代国家政权建设”中出现了四种新型乡镇管理模式：清末至民国时期推行的所谓“乡镇白治”，中国共产党建立的“议行合一制：乡镇基层政权、“政社舍一制”人民公社和“乡政村治"二元体制模式。取消农业税，标志着我国进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。一、清末至民国时期推行的“乡镇自治”清末，传统中国社会的乡村治理结构口趋分化与解体，中央政府权力式微，地方势力迅速膨胀，乡绅精英阶层开始走向皇权统治的反面。如何调整国家与社会的关系，

2、使国家行政权逐渐下移，进一步加强対乡村社会的控制，已成为清政府面临的重大政治任务。有学者提III,-就当时的政治情势来看，主耍有两条道路对以选择：一是通过扩大官僚政治体系，增强地方政府的组织和权力，强化国家对社会的驾驭；二是开放部分地方政权，吸收各种新兴政治力量参与社会管理，实现社会政治的重组与整合二光绪三十五年（1909年），清政府颁布的《城镇乡口治章程》规定：城、镇、乡为地方自治的棊层单位，府、州、县所在地10万人口以上者设为“区”，城厢以外的市镇、村庄5万人口以上者设为“镇”，5万人以下者设为“乡”，分别建立“自治公所”，选举产牛“议事会”和“董事会”等

3、机构，负责办理基层公共事务1915年，袁世凯取消“乡镇自治”，开始实行区、村二级制。可见，“清末的地方自治是保守的清政府与同样保守的地方绅士为互利而互相合作，以期在一个正在变化的世界中保持他们的政治权力的企图民国时期，国民党仿照苏俄模式建立了一套党、政、军自成系统、互不统属、权力制衡的独裁统治体系：即在中央党部Z下依次设立省党部、县党部、区党部和乡镇分部，形成了从屮央至地方与国家行政区划体制并行运作的“双重官僚衙门体制”HJ。同时，“国民党实行的保甲制度与历代尤其是明清两代并无本质不同，都是通过保甲连处的办法强化对乡村社会的控制此吋的乡“只是一个暖昧的单位——

4、百户以上村者为乡，百户以下村者集为一乡，满百户集市者为镇。1941年Z前，乡级机关没冇列入县政府的预算中，也没冇自己的收入。它们只在名义上存在，和过去的邻闾制度一•样，真正重要的行政单位是区和村雹据1942年的粗略估计，国民党区、乡镇、保甲三项合计约为12992241人。这种恶性膨胀的无组织力量造成了大虽农民破产、经济资源枯竭和“国家政权内卷化"即国家对社会的政治控制能力低于其经济榨取能力），最终也吞噬了国民党政权统治的基础。总Z,不管是晚清政府推行的“乡镇自治”，还是民国时期推行的“新县制”，均没有完成対乡村基层社会的整合。二、中国共产党建立的“议行合一制'

5、乡镇基层政权中共早期建立的基层政权组织形式是“乡苏维埃”。1931年11月，《屮华苏维埃地方政府的愆行组织条例》规定：“乡苏维埃全部政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦大众,其所实行的是议行合一制。"“议行合一制”是指“由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力，只对人民负责，并接受人民的监禅州引。抗口战争时期，《陕廿宁边区乡（市）政府组织暂行条例草案》规定：“乡人民代表会议（参议会）为人民管理政权机关，采取直接、普遍、平等、不记名的选举制。实行男女平等，提高妇女在政治上、经济上、社会上的地位。发扬民主政治，健全民主集中制，增强人民的自治能力但是，“由于

6、中共强调党的一元化领导，民主政权的作用事实上难以充分发挥。这种惜况在根据地发展的各个吋期都不同程度地存在。这对建国后中国政治体制中长期存在的高度集权、党政不分、以党代政的现象产生过较大影响”。从解放战争开始到建国初期的社会主义改造结束，我国建立了大区、省、行政公署、县、区、乡镇等6个行政层级。其中省以下的“专区"和县以下的“区"为行政派出机构，“乡镇”为地方基层政权组织。同时，中共在农村的基层组织以及共青团、妇代会、民兵、农会等也相继建立，形成了一套完整而庞大的地方基层行政管理体系，这在中国历史上是前所耒有的。在这段历史时期，制度变革表现出明显的集屮性特征。尽

7、管乡级政权建立的得失至今仍是一个颇有争议的论题，但它毕竞在乡村政治住活小扮演着特殊的角色。三、“政社合一"的人民公社体制的建立与瓦解从1958年夏季开始，短短三四个月时间，全国建立了2.6万个人民公社和265万多个公共食堂，475万多个托儿所，10万多个幸福院，1052个民兵师，24525个民兵团，普遍实现了组织军事化、行动战斗化和生活集体化。这种规模空前、涉及面极广、暴风骤雨式的巨大社会变革，让壯代沿袭传统生产生活方式的农民群众感到极度恐慌和无所适从。从1962年开始，全国人民公社数量由26576个增加到74771个，正式确立“三级所有，队为基础”的农村基本

8、经济制度，将几乎所有的生产、经营、居住