政治其它相关毕业论文浅论“新公共管理模式”及其当代价值

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1、浅论“新公共管理模式”及其当代价值论文关键词;官僚体制管理主休新公共管理论文摘要:“新公共管理模式”是当代西方政府改苹的基木趋向和实践模式，其出现具有深刻的经济、政治和社会背景。从哲学层而看，西方“新公共管理”理论是哲学的单一主体范式向后现代的多极主体范式转移的貝•体显现。从历史为逻辑相统一•的向度，具体阐禅行政管理市传统的官僚体制向新公共管理转移的历史过程与原因，分析英背后内蕴的哲学墓础是管理主休由单一性向多样性的范式转型，对当代中国的政治体制改革具有重要启迪。世纪之交，西方政府改革的浪潮LI

2、益高涨。在西方各国旷日持久的政府改革过程中，公共部门管理研究领域也取得了突破性的进展，以威尔逊、古徳诺的政治与行政的二分法和以马克斯•韦伯的科层制理论为基础的官僚制的传统公共管理理论被以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为棊础的新公共管理理论所取代。故“新公共悸理^(NPMiNewPublicManagement)或"管理主义^(Managerialism)的范式就成为当代西方政府改革最基木的趋向和实践模式。木文拟从公共管理模式殖变背后的哲学基础的向度进行阐释，以求对当代中国的政治体制改革提供

3、冇益的理论启辿。(一)自从人类社会岀现了利益分化和阶级分化以來，就有了公共管理的问题。但是，在传统的阶级统治模式中，公共管理是附属于阶级统治的。近代以来，阶级统治变得越来越隐蔽，而公共管理却日益彰显，人们到处可见的是政府对社会的公共管理。特别是在二战以示，这种状况愈加明显。公共管理从隐到显的殖变，不仅是管理行为量的增加，也不仅仅是管理活动范围的拓展，而是管理模式的变革，是从以统治为主导的模式向以管理为主导的模式转化的过程。人类社会早期的公共管理在运用行政的和宣传教化的手段对社会实施管理时，往往诉

4、求于强制性的措施，管理行为白身未得到充分自觉。近代社会的公共管理在许多领域屮无疑也包括强制性的行为，带有传统的统治性的特征，但是在许多领域，公共管理LI益趋向采用民主和参与等方式。这就使得公共管理具冇了更多的公共性，淡化了服务于政治统治的终极FI的，渗透到社会生活的诸多层面。马克斯•韦伯的“官僚制"管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主体;政府的公共管理泛化到社会的各个层血;政府的公共管理职能迅速分化为许多专门领域;政府机构FI益膨胀;政府公共管理职能运行的高成本、低效率。总

5、之，传统的公共管理模式是与西方工业社会的政府管理相适应的。但是，随着西方各国由工业社会向后工业社会的转变，这种理论及其模式就显得力不从心，无法适应迅速变化的信息社会之需要，其基本的理论假设和原则均受到普遍的怀疑与严峻的挑战。具体表现在：具一，作为传统的公共行政基石的官僚体制已被证明是一种过时的、僵化的和无效率的政府体制模式。这种等级划分、权力集中、控制严密的官僚体制的组织模式在二十世纪50-60年代的工商管理中率先被打破,继而在70和80年代的公共部门逐步被学习型组织模式所取代。英二，政府部门作

6、为公共物品及服务的提供者的垄断地位已被动摇。政府通过补贴、规划与合同承包等方式间接运行，各种私人公司、独立机构和社会团体参与了公共物品及服务的提供;不同的政府机构也为提供相同的公共物品及服务而展开竞争。与此同时，私人部门发展起來的管理方法和技术也被公共管理部门所借鉴。市场机制在公共部门发挥了H益重要的作用。其三，政治与行政的二分法被人们批评为是一种不真实的假定，而且，在现实的生活中政治事务与行政事务是难以真正分开的。其四，公共人事管理的体制及模式也发生了重大的转变。公务员的永业观念已被打破;业绩

7、评估和绩效工资制成为i种主要的报酬方式;传统的片面强调对人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培养与开发、以人为本的人力资源管理模式所収代。由此可见，在现实的公共主活屮，传统的公共管理模式已经失去了它的牛命力，由于科技革命浪潮的影响，各国政府迫切需要建立一•种适合本国经济与社会发展需要的政府管理模式。这就导致了西方政府公共管理模式的全新变革，催生了“新公共管理模式”的降生。（二）“新公共管理”作为一种理论，起源于二十世纪70-80年代的英国、新西兰、澳大利亚等国,并迅速扩展到西方其他国家。197

8、9年撒切尔夫人上台，在整个80年代，英国采取一系列改革措施:开展反对浪费和低效益运动，成立了效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计;人力改革公共部门的工会;实行大规模的私有化，将英国的石汕、电讯、钢铁、航空等40多家主要国有企业卖给私人;对地方政府的预算开支实行总量控制;要求所有的地方建筑和公路建设项冃实行公共部门与私营部门公开竞标。特别值得关注的是，根据效率工作组1988年提出的报告《改善政府管理：卜•一步行动》，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各个部门屮分离出来，成立专门的