政治其它相关毕业论文试论取消农业税后的乡镇行政管理体制改革

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1、试论取消农业税后的乡镇行政管理体制改革论文关键词：取消农业税行政体制改服务型政府论文摘要：全而取消农业税是一个由“以农养政”到“善政养民"的政策进步，它使我国农村行政管理体制而临前所未有的挑战。为推进农村综合改革，巩固经济社会改革的成果，根本解决农村存在的矛盾和冲突.推进新农村建设，需要对乡镇行政管理体制进行整体性制度创新，建立服务型、责任型和参与型的基层政府。中央在全国农村全面取消农业税整整三年，它带來的影响和挑战己成为政府和学界强烈关注的问题，在减轻农民负担、促进干群关系改善、维护农村社会稳定上意义重大

2、，但同时也使县乡村三级特别是乡村两级收人大幅度减少，给乡镇行政管理提出了新要求。基层政府如何适应取消农业税带来的新情况、新问题、新挑战，在木级财政收入减少的情况下，切实改善广大农村群众的民生现状，保障农民享受充足优质的公共服务，这不仅是社会主义新农村建设中疋在研究和解决的重要课题，也是对我国改革开放30年乡镇行政管理体制改革的认真反思，只有顺应改革发展趋势，把握内在规律，才能在农村真正建设有利于农村发展的服务型政府。一、全面収消农业税为乡镇行政管理体制改革提供了内动力建国后，从农村汲収发展资源的思路使农村“

3、养”的负担十分沉重。国家制定的优先发展重工业的政策也使国家工业化的资金主要来源于农业生产剩余。这样，“以农养政”和“以农补工”的格局，形成了整个国家的资源输送渠道和模式。“以农养政”的模式以公共权力的强制性为基础，在有的农村地区导致了乡镇干部与农民Z间关系的紧张。改革开放后，我国进行了多轮行政体制改革，但是在乡镇一级成效并不明显，其难点是职能转变和人员分流，而根本原因是缺乏内在动力，尤其是來自经济方面的压力以农养政”的模式一直延续至2006年1月1FI从制度上全面取消农业税。全面免征农业税使我国实行了260

4、0年的农业税告结，作为农村生产关系的一次重大变革，収消农业税是建国以来继土地改革、家庭联产承包责任制后我国农村改革的一次具冇划时代意义的重大举措，对农村上层建筑和经济体制的变革和完善，以及国家与农民的关系必然产生重人而深远影响。取消农业税使乡镇行政管理体制不适应农村发展的方血显现出來，给基层政府改革提供了外在压力和内在动力。它促成农村行政管理必须以“善政养民”为政府唯一合法的目标，即基层政府必须顺应对农产品收益进行的重新分配，通过自身改革，提高行政效能，改善农业生产的宏观环境，促进农村生产力的发展。政府由原

5、来农村经济发展的推动者转变为服务者，围绕提供廉价优质的公共物品和进行高效的社会管理来再造服务型和责任型政府，是对农村行政管理角色的回归。这种对“善政养民式”的政府合法性追求，为转换基层政府职能，梢简乡镇机构和财政供养人员创造了条件。二、取消农业税后乡镇行政管理体制而临的严峻挑战1、县乡财政收入减少，乡村债务化解难度加大，组织功能弱化，公益事业发展困难。这是取消农业税后最肓接和首先遇到的问题。事实上，如果不取消农业税，由财政困难导致组织功能弱化的问题依然会产牛.，这是基于乡镇政府职能转变滞后的必然结果，取消农

6、业税无非加速了这一结果的到来，它迫使乡镇思考今后的政府改革问题。从乡镇财权与事权的状况分析，“政府主导型”的发展模式，使农村基层政府承担了过多的事务，所谓“上面千条线,下面一根针”，教育、医疗卫生、社会治安和计划牛育工作的难度和成本比过去增加；而财政收入上移，支出责任下放的分配，却便乡镇财政收入耳事权的扩大不同步，乡镇财政状况十分拮据，甚至逐渐大血积地发牛赤字。因为収消农业税基本切断了过去农村基层社会事业建设的重要资金來源，至使乡级财政形势严峻，旧账不能归还，新的赤字还在发牛，财政难以为继。值得一提的是，废

7、除农业税，被取消的不仅仅是农业税木身，还冇和农业税冇关的“搭车”收费。按照财政部全国农村税费改革办公室的统计，这笔资金起码在1600—1800亿元左右，至少是农业税的3倍。财政困难导致农村基层政府的服务能力弱化，政府的公共服务职能不能满足农村群众日益增长的社会公共服务的需求，无力为公共事务如社会治安、水利设施等投入基木的力量，无法满足农民的生产生活需要，公共服务的质量与人们的期望有相当的差距。2、乡镇机构设置不合理，人员难分流，运转效率低。乡级财政紧张，直接结果是养不起人，发不出工资，在取消农业税后这个问题

8、更为突出。世界绝大多数国家只有中央、省、县三级政府，而我国却有屮央、省、地（市）、县、乡（镇）五级政府。乡镇一级，党委、人人、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管站、乡镇企业办公室、文化站、广播电视站等七站八所。“生之者寡，食Z者众"使农村行政管理机构的正常运转发生因难。为减少乡镇行政支出成本，许多地方开始了乡镇合并，但