政治其它相关毕业论文试析乡镇行政管理体制问题研究

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1、试析乡镇行政管理体制问题研究论文关键词:乡镇行政管理休制改革研究论文摘要:农村行政体制改苹和机构改苹不能仅仅从行政体制木身考虑如何深化，而应跳出行政体制的局限，调整一切束缚农业牛产力发展的牛产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，推进农村和谐社会的构建。乡镇行政管理体制问题，己日益受到学术界的重视。在不同的观点屮，有一点是共同的，即乡氛行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制木身來考虑如何深化，必须跳出行政体制的局限，从更高的层面，例如乡镇职能转换等问题上进行思考，力求彻底解决乡镇存在的诸多难

2、题。深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制和适应的农村政治、经汛文化、社会管理新体制，实现改革应有的成效，实现农村经济社会的可持续发展。具体可从以下五个方面进行创新：1、克服四种倾向，进一步转变乡镇政府职能，提高行政效率。(1)克服农村基层党组织长期存在的行政化倾向。发端于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化叩勺集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产主了行政化倾向。这不仅不利于乡镇政府依法行使管理农村

3、社会经济工作的行政职能，而且还限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。要合理界定乡镇政府职能，正确处理党、政、酬、企之间的关系。(2)克服乡镇政府行政权力的弱化倾向。长期以來，党组织对农村基层政权和执法机关T•预过多，而“条块”分割又肢解了乡缜政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。要实现权力与责任的对等，这样，有利于强化行政责任意识，充分行使行政职能。(3)克服其他社会组织的准行政化倾向。乡锁的“七所八站”习惯以准行政组织的身份出现，经常干扰农村的社会经济活动;而村民自治组织又

4、受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因索制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。要真正实现村民白治，必须克服这些干扰，进一步深化农村行政管理体制改革。(4)克服农村群众性组织的松散化倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织(也包括一些非法宗教组织和黑社会组织等)，一肓处于一种白生白火、放任自流、H由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁°因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导。“党管农村工作是我们党的一个传统,也是一个重人原则。”农村基层党组织和广人的农民党员以及党的

5、群众组织及其成员，都必须严格按照各H制定的组织章程开展活动，通过增强系统内部的凝聚力、吸引力和战斗力，来发挥其对农村其他民间组织的影响力、渗透力和推动力，真正起到带领和引导农民走共同富裕道路的核心作用。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系，尤其是要处理好乡镇党委书记与乡镇长之间的工作关系。目前乡镇党政关系的现状，人体上分为4种类型:第一种情况是党政机构分设，人员分离,职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员Z间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一

6、切事务，事无巨细都由党委书记一揽了安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。笫四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。问题产生的根本原因在于，我国县级以上的党政关系还没冇理顺，乡镇党政组织职能划分、机构设置、人员管理和运行机制又缺乏制度性规范。因此要继续推进乡镇机构改节，转变职能，梢简机构，裁减冗员，建立健全行政监怦机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。近年来，在部门利益的驱动下，许多乡镇二级机构党组织被上划到上级业务主管部门党委垂肓领导而陆续脱离乡镇

7、党委统i领导。这些二级机构中的党员归口上级业务主管部门党委管理后，常年很少开展党组织活动。随着这些职能部门人权、财权、物权、事权被上划管理，乡镇党委和政府对“七所八站”的管理出现了“断档现象”，造成各职能部门之间工作难协调，相互推委扯皮，政令不畅，效率低下。改革方向和具体措施是，卜•放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。2.逐步完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。农村改革以来，农户成为独立的市场主体，农民以极大的政治热情去关注口己的切身利益，强烈要求行使民主权力來保障

8、经济上的物质利益。因此要从《宪法》和法律上确立村民白治组织的合法地位，让亿万农民直接行使民主权利，让他们自己来当家作主。实行村民自治既要