政府创新：深化行政管理体制改革的新思路

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1、政府创新：深化行政管理体制改革的新思路■国家行政学院公共管理教研部主任、教授吴江所谓政府创新，就是探索政府体制运转的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战。政府创新在内涵上主要体现为理论层面上的政府创新、体制层而上的政府创新和技术层而的政府创新。新一届党屮央和国务院领导集体对深化行政管理体制改革不仅给予高度重视，而且从政府创新的视角，提出了新思路和新要求。概括來说，是一个目标、三个转变、五个重点。一个目标就是，建立与社会主义市场经济相适应，与社会主义民主政治相配套，行为规范、运转协调、

2、公正透明、廉政高效的行政管理体制；三个转变就是实现政府职能转变、管理方式转变、工作作风转变；五个重点任务就是进一步转变政府职能，建立和完善适应新形势的政府公共管理职能体系；改进管理方式,推行电子政务，提高行政效率，降低行政成木；依法规范屮央和地方的职能权限，理顺条块关系；推进机构改革，实现机构和编制的法定化；按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。刚刚闭幕的第十届全国人民代表大会及新一届政府提出了行政管理体制改革和机构改革的新方案。本次机构改革的重点是：紧紧围绕政府职能转变这个主题，深化国有资产

3、管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。通过优化政府内部组织结构，解决机构重叠，职能交叉问题，打破部门分割状态，构建新的职能体系和协调运转机制。应该看到，这是党中央国务院面对国际国内新的形势和我国政府管理的现状，提出的改革新思路、新对策。它将对全而提升政府能力，推进依法行政，实现有限政府和有效政府目标具有重大的指导意义。尽管自1982年以来我国进行了四轮以机构改革和职能转变为主要内容的行政管理体制改革，已经取得了显著的成绩，

4、但由于行政管理体制的改革绘一项极为复杂的系统受客观环境的影响和条件的制约，现行行政管理体制仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在着不少问题。具体表现为：(1)政府职能转变没有完全到位，政府管理的越位、缺位和错位的现象依然存在；(2)政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学，职能交叉没冇得到根木解决，条块关系没有理顺；(3)机构设置随意性人，定编定岗缺少法律的硬约束；(4)行政程序和行政行为不规范，依法行政、依法办爭的能力和水平还不高；(5)政府管理方式和管理手段比较落后,行政透明度与行政效率不高

5、，形式主义和文山会海现象还比较严重；(6)行政成本过高，财政负担过重，预算缺乏约朿。这些问题口益成为影响社会主义市场经济和社会生产力进一步发展的障碍。因此，深化行政管理体制改革，加大政府管理体制的创新力度，已成为各级政府应対我国加入世贸组织后的挑战、保持经济增长、维护社会稳定、推进齐项事业发展的一项重要任务。所谓政府创新，就是探索政府体制运转的新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战。政府创新在内涵上主要体现为理论层面上的政府创新、体制层面上的政府创新和技术层面的政府创新。具体体现在五个

6、方面：创新乙一，转变政府职能，加强和提高政府在山场经济中的治理作用少治理能力政府职能的转变，是行政管理体制改革的核心。所谓政府职能转变，就是指政府的职责和功能的变化、转换与发展。政府职能总是随着国家经济和社会的发展耍求而不断调整变化的。政府职能的转变，主要是指政府社会管理职能的转变，在其转变过程中，主耍是解决政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。它不仅会涉及到政府的角色定位，还意味着政府管理权限的调整，政府组织结构的重组，政府管理方式的改变，以及政府能力的转换与提升。因此它是一个复朵的系统工

7、程。随着我国社会主义市场经济体制的不断建立和完善，政府的管理职能止在经历着一场深刻的历史变革。在深刻认识市场经济中政府应该“管什么”的同时，我们还必须科学地把握政府“怎么管”，“怎么更有效地管理经济和社会”。事实上，在建设社会主义市场经济的进程中，政府的治理作用变得越來越重要。许多计划经济中政府管理社会的手段、方式和方法阻碍了政府在市场经济中治理作用和能力的发挥。忖前的难点主要有两个方I仏一是在实现“政府替代”到“替代政府”的政企关系转变过程中，政府如何把握好“两难”的角色；二是不同层次的政府，

8、在职能转变和职能定位上是否具有不同的内涵，如何区分和把握各级政府不同的角色。创新之二：改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成木受传统体制的影响，我国政府管理的成本意识淡薄，庞大的财政支出不仅影响了政府的形象，妨碍了政府行政效率的提高。也与“三个代表”重要思想的要求不相适应。改革开放以来我国财政支出占GDP的比重总量不断下降的同时，其中的行政支出却不断上升。行政管理支出增长速度大大快于财政支出的增长速度，行政管理支出增长率平均每年17.7%,与财政支出的平均增长率12.3%相比，平均