我国社会保障体制存在问题及对策思考

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1、我国社会保障体制存在问题及对策思考湖南娄底市地方税务局周本庆柳文才朱扬现行社会保障体制存在的问题及弊端我国的社会保障体制建设虽然取得了一定的成绩,但是，随着经济形势的发展，现行社会保障体系的各种才盾FI益突现，主要表现在如下儿个方面:（一）保障覆盖面窄，不利于多渠道就业制度和多种经济成份的发展和巩固从全国的情况來看，我国现行社会保障资金的征集对象主要是国有、城镇集体金业及其职工，私营企业、外商投资金业、个体经济从业人员和农村劳动者人都排除在社会保障的“安全网”之外。截至1998年底，我国基木养老保险体系只覆盖了国有企业职工的78.4%,集体企业职工的16.2%，其他金业职工仅为

2、5.2%,这样，一方面影响了社会保障基金的资金积累，另一方面造成了不同所有制负担不公平，不利于企业之间的平等竞争；同时，也影响了劳动力跨所有制的正常流动，不利于多渠道就业制度和多种经济成份的发展和巩固，阻碍了劳动制度改革的深化。（二）管理分散，缺乏完整统一的管理模式我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程小的才盾和造成各部门Z间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体来看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏冇效的监怦制约机制，挤占、挪用甚至挥霍浪费的现象时有发牛，如1998年，在对全国养老院保险基金和失业保险基金的清查中，共

3、杏岀违纪金额174亿元。（三）征缴手段滞后，拖欠偷逃现象严重从整体上看，我国现行社会保障的法律法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段予以推行，国家的立法滞后，地方立法分散，还没冇建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措施和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为吋有发生，企业拖欠偷逃现象日趋严重。据有关资料显示：全国养老保险费的收缴率由1992年的95.7%迅速下降到1997年的80%,到1998年底，企业欠缴基本养老保险费累计已达319亿元。（四）资金缺口大隐性债务迅速增长由于我国的社会保障体制缺乏一套稳定可靠的筹措机

4、制，导致社会保障资金严重匮乏,不少地方养老保险基金入不敷岀，据国家统计公报数据统计，仅养老保险赤字一项，1998年就达53亿元之多。另一方面，我国社会保障的隐性债务迅速增长。原因主要来口两个方面：一是随着人口老龄化进程加快，中国正逐步进入老龄化社会；二是山于企业减员增效，在职职工提而退休等因素的彫响，我国退休人员增长比例大大高于在职职丄增长比例。人口老龄化进程的加快和上岗与退休人员比例的失衡，将给我国的社会保障体系造成前所未有的压力。据世界银行组织测算,1997年，中国养老金隐生债务（IPD）为1994年GDP的46-49%,至1998年已高达94%,而且隐性债务正呈直线上升趋

5、势。（五）个人账户形同虚设，缴费人积极性难以调动和发挥八十年代末，我国以养老保险为龙头的社会保障制度逐步实行个人账户。个人账户的实施和推广，可以说是我国社会保障制度改革过程屮具有历史意义的里程碑，它将职工个人的贡献（缴费）与获益（退休后领取养老保险金）冇机结合起来，在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性。但从近几年的运行情况来看，个人账户并未真止落到实处，而且本应为缴费人预留和积累设置的个人账户也变成了名副其实的“空账”，在年度社保基金入不敷出的情况卜个人账户所积累的资金也被用來支付当前的退休职工的退休金。据有关资料统计,“空账”的规模在逐年扩大，1997年为140多亿元

6、，1998年上升到450亿元左右，至1999年已超过1000亿元人关。空帐规模的迅速膨胀，严重挫伤了广大缴费个人的积极性，加人了社保费的征缴难度。完善社会保障体系的思路1、扩大社会保障基金征收范围，尽快建立广覆盖多层而的社会保障征收集系。扩人社会保障覆盖而是建立和完善社会保障体系的客观要求，它对于促进劳动力资源的合理配置和正常流动，维护劳动者合法权益有着十分重要的意义。从当前情况来看，国有企业职工人数止呈递减Z势，而外商投资企业、私营企业、个体工商户如雨后春笋呈蓬勃发展趋势，从业人数在快速增长。我国目前的社会保障制度在诸多方血已不适应经济形势发展的要求，覆盖面过窄，征缴率较低，

7、造成了社会保障基金总休支撐能力不足，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求相差其远，同时也造成了不同所有制企业的费税负担不一，不利于建立公平冇序的社会主义市场经济新秩序，笔者建议，尽快把外商投资企业、私营企业和个体工商户纳入统一的社会保障缴费主体，确保社会保障体系的“广覆盖”。如何解决社会保障的隐性债务和个人账户亏空的问题，笔者认为，一方面，应建立多层面的社会保障征收体系，抓紧研究变现部门国有资产，发行社会保障长期债券和允许部分社会保障基金上市交易等行之有效的办法，积极开辟新的筹资渠道；另一