[精品]我国社会保障存在的问题及对策思考

《[精品]我国社会保障存在的问题及对策思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国社会保障存在的问题及对策思考2007-12-11社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。而我国的社会保障存在着种种问题：社会保障覆盖而小，实施范围窄；社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大；社会保障制度的管理不够规范；社会保障执行成本高等等。这些问题都有碍社会保障功能的正常发挥，必须采取相关措就来加以解决。做好社会保障工作，是贯彻“三个代表”,落实科学发展观、实现经济社会协调发展的必然要求。传统的“养儿防老”随着计划生育的实施形成了“一子养四老"

2、，使得养老问题显得越来越不实际；医疗成本的上升乂造成人们“小病不上医院,大病上不起医院”的局面。199（）〜2006年，我国从业人员从6.5亿人增加到8亿左右人。越来越多的劳动力进入劳动力市场，人们同时又面临着就业与失业的因境……越來越多的社会保障问题因扰着老百姓。一、我国社会保障中存在的问题众所周知，社会保障制度是指由国家依照一定的法律、法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴的一种制度。社会保障的对彖是全体社会成员。而老百姓遇到的上述各种因境都口J以而R应该通过社会保障來解决。完善的社会

3、保障制度作为现代化社会的一个重要标志，在社会经济运行屮起着“减震器''和“安全网"的作用。随着社会主义市场经济的发展，社会保障制度的作用愈來愈重要。改革开放以来，中国政府从国情出发，积极推进社会保障制度改革，初步形成了以养老、医疗、失业保险以及最低生活保障为垂点的社会保障制度总体框架。然而，我国社会保障制度的建立与运行是比较短暂的，在运行的过程中也还存在着不完善，其中还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：（一）社会保障覆盖面小，实施范围窄冃前职工的养老、医疗、失业等仍由企业來承担，社会保险金的发放和

4、退休人员、下岗职工的日常管理工作仍主要由企业来承担。国有企业下岗职工的基木生活保障资金，本来要靠企业、社会、财政三方血共同筹措，但由于企业（特别是一些困难金业）和社会分担的部分没有很好落实，一些下岗职工不能及时足额领到基本生活费的现象仍然存在。社会保障制度的覆盖而还很窄，基木上集中在城市的公有制单位中实施。就是在城市中，居民最低工活保障制度的覆盖范围也冇待扩大。比如，在实施城市居民最低生活保障制度的过程中，一些没冇进人再就业服务中心的以及没冇参加社会保险的各类金业下岗职工或失业人员，他们中的一•部分家庭

5、人均收入低于当地城市居民最低牛•活保障标准，却还没有进入这条“最低保障线S（二）社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大近几年来，参加社会统筹的企业离退休人员每年新增200多万人，养老金支出数额越来越人。在过去的计划经济体制下，社会保障没有资金积累。同时，由于养老保险覆盖面窄，因金业的经营状况不好而导致养老保险费收缴率低，没有实行全国统筹，地方之间的基金不能调剂使用，因此部分省份的养老保险基金有了支付缺口。尽管两年來中央政府下了很大决心确保企业离退休人员养老金的发放，帮助地方解决拖欠养老金的问题，但一

6、些地方IH的拖欠耒了，新的拖欠又來，极大地影响社会保障制度的止常运行。（三）社会保障制度的管理不够规范，尤其是社会保障基金的管理不够规范一方而，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门Z间对权利的相互攀比、责任的相互推诿。另一方面，从总体來看，我国的社会保障体制规范性不强，资金管理分散，缺乏有效的监督制约机制，挤占、挪用英至挥霍浪费的现象时冇发生。例如，按照屮央政府的规定，基木养老保险基金要实行全额征缴。但是目前部件地区仍实行差额缴拨的办法，造成企业挤占

7、、减发或拖欠基本养老金的现象时有发住。此外，对会保险基金没有纳入财政统一管理，省级地区间基金调剂受到了很大限制。在企业和政府之间、中央政府和地方政府Z间，对于社会保障的责任划分也不够明确。上海等各地出现的社保基金案止说明了我国的社会保障制度的管理规范性亟待加强。（四）社会保障执行成本高，征缴手段滞后，拖欠偷逃现象严重我国冃前的社会保障制度执行成本高，主要是指社会保障资金中的社会保险费征缴成本高。用于基本养老、基本医疗、失业补助等社会保险项FI的社会保障资金仍以“费”的形式征收，其强制力就不够，再加上群众

8、棊础薄，就很难取得被征收单位和个人的有力配台和支持。此外，社会保险费的征缴管理和监督检杳工作是由劳动和社会保障行政部门负责。从整体上看，我国现行社会保障的法律、法规不健全，社保工作在许多方面只能靠行政手段了以推行，国家的立法滞后,地方立法分散，还没有建立起一套统一严格、适用范围宽广的社会保障法律制度，致使社会保障资金筹措和管理很不规范，执法的刚性不强，强制性较差，缴费人逃避规费行为时冇发生，企业拖欠偷逃现彖口趋严重。二、对策改革与完善社会保