浅论我国社会保障体制存在的问题及对策

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1、摘要目前，我国新型的社会保障体系虽已经基本形成，并取得了明显成效，但还处在远未成熟的改革过程当中，存在诸多问题，需在今后的改革中逐步发展和完善。本文主要总结我国社会保障的历史发展和现状，对我国社会保障存在的问题及原因进行分析，并针对我国社会保障存在的问题提岀完善我国社会保障的对策。关键词:社会保障体制；问题；对策目录一、社会保障的历史发展和现状1二、我国社会保障体制存在的问题及原因分析1（-）存在问题1（二）原因分析3三、完善我国社会保障体制的对策4（-）加强社会保障立法工作4（-）扩大社会保障覆盖面4（三）立足现状，走社会化管理模式5

2、（四）加强社会保障资金的筹措与管理5参考文献6论我国社会保障体系存在的问题及对策研究社会保障是现代文明的重要标志，是公民的权利，是国家的义务。作为“安全网”和“减震器”，它对我国正在进行的政治、经济等各方面的改革都具有举足轻重的作用。所谓社会保障制度是指国家为公民提供一系列基木牛活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，从国家和社会获得物质帮助的制度。社会保障的社会功能,主耍体现在其是稳定社会政治经济秩序的“安全网”和“减震器”。世界上无论哪个国家，哪种制度，社会上总是存在老、弱、病、失业、灾害等需要救助的人。社会保

3、障已被普遍认为是稳定社会政治经济秩序的“安全网”和“减震器”。其可以使人们比较具体地知道，在他的一生中，遇到生、老、病、死、伤残、失业等各种困境时，国家将实施什么样的社会保障制度，用什么程序可以得到救济和帮助，从而起到稳定社会，安抚人心的作用。但我国在社会保障制度的改革过程中也存在一些问题，本文试图对这些问题进行分析并提出一些对策和思路。一、我国社会保障的历史发展和现状世界各国由于政治经济制度、经济发展阶段、价值取向、法律文化传统等方面的不同,社会保障的项目内容体系各有差异。有的国家社会保障项目非常庞杂，包括十几种甚至上百种。但概括起来

4、，一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助等儿大内容体系。我国1982年在国家“七五”计划中提岀的社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四项内容。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合

5、起来的具有屮国特色的社会保险制度。尽管，对这个庞人的社会保障体系的总体看法还有不同的意见，但是,作为一个基木的制度，其取得的巨大成就是有目共睹的。二、我国社会保障体制存在的问题及原因分析（一）存在问题我国社会保障制度通过以养老、医疗和失业保险为重点的改革，取得了明显的成绩，但就整体而言，仍然存在许多问题。具体来讲，我国社会保障制度建设目前主要存在以下儿方面的问题：1、社会保障立法工作严重不足纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史，无一例不是立法在先。比如开创社会保障先河的德国，就是在1883年由政府颁布《劳工疾病保险法》，堪称世界第一

6、部社会保险法律。然而中国直到目前为止尚无一部综合性社会保障法律。现行的社会保障法规，很多是经济体制改革中岀现问题时的应急产物，不能从根本上解决问题。如经济体制改革涉及国企改革，面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时，才开始考虑到是失业保险立法的时机等等，立法行动总是落在经济发展的后面，处种被动状态。由于社会保障立法滞后，仲裁机构和人民法院对社会保障争议案件的处理，也处于“无法可依”的状态。2、社会保险覆盖面低进入21世纪，我国将面临“银发浪潮”的冲击，人口老年化进程加快，养老负担越來越重，社会养老的形势已十

7、分严峻。实行改革开放和市场经济Z后，我国真正意义上的养老保险制度才开始起步，发展到目前较为成熟的只有城镇企业职工养老保险，农村养老保险和机关事业养老保险都还处在试点阶段。另外，我国目前只开展了城镇职工基本咲疗保险制度，其范围只包括城镇中的国有企业、集体企业以及机关事业单位中的在职职工和离退休职工，并未包括他们的家属，更未包括非公有制的从业人员以及广大的农村人口。这样的覆盖面显然是远远不够的。3、社会保险体制存在漏洞，尚需完善我国的社会保险制度建立时间不久，处于在改革中的摸索阶段，有许多地方尚需完善,例如养老保险，我国实行的是“社会统筹和

8、个人账户相结合”的部分积累制，是试图通过统筹机制照顾退休人员的现实利益，设立个人账户着眼于工作着的一代人的长远利益。但在实际运行中，统筹与个人账户名分实合，由于转制成本的存在，统筹部分远不足以支付现期所需养