我国社会保障基金征税模式研究1

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1、我国社会保障基金征税模式研究学号:111023205班级：社保一班姓名：潘峰摘要：随着中国社会保障制度改革的深入以及《社会保险法》的出台和实施，我国社会保险基金的征收模式问题愈加突岀。是否征收社会保障税已经成为了讨论的焦点。而社会保险制度的完善与实施离不开社会保险基金的征收，这不仅关乎到经济发展，更关乎到社会公平的体现以及社会秩序的稳定。本文立足于这三种模式的对比，运用分析法、对比法、举例法等，得岀在现今中国的发展情况下，国家应该开始征收社会保障税，这有利于社会保障制度的良性发展，利国利民。关键词：社会保障基金的改革，征收模式，社会保障税为社会成员提供能够保障基本生

2、活的社会保险待遇是社会保险基金管理机构和政府的责任，稳健增K的社会保险基金积累是提供合理待遇的物质保证。我国社会保障制度的改革起步较晚，一度成为制约国有企业改革和整个国民经济发展的滞后因索。而社会保障制度改革的首要环节和核心问题是建立符合市场经济体制总体要求的社会保障基金筹集渠道，因为按照一定的原则和模式筹集和建立社会保障基金是社会保障制度得以建立并正常运行的前捉和财力保证，因此屮国社会保险费税改革纷争已经影响到了社会保障基金的未来发展。探讨屮国社会保险费税改革的历史进程，借鉴国外社会保险基金征收模式，改革社会保险基金征收模式，对社会保险这一事关国家长治久安和人民福

3、祉的工程意义重大。我国口20世纪90年代正式建立社会保障制度以来，众多的城镇从业人员加入社会保障的行列，社会保障制度制度为广大从业人员提供了基本的生活保障，促进了企业改革和人员的流动，有力地保证了我国社会主义市场经济体制改革的顺利进行。但是在社会保障事业取得巨大成就的同时，也应看到现行征收社会保险费的做法还存在一些问题，亟待改进。中国社科院教授、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢，他发表的《建立全国统一基本社会保障制度、开征社会保障税的建议》一文。此文论证了我国已经具备开征社会保障谁的基本条件，指出必须尽快全面通的强制性征收社会保障税，并对这一制度的建立捉岀了许多具体化

4、的政策建议。胡教授是学术界主张我国开征社会保障税的代表人物，早在上世纪90年代，他就提出我们国家应该建立征收社会保障税的制度，由国家统一社保税标准的制定以及征收、管理和调剂使用。一、开征社会保障税的必要性由于我国原有的社会保障制度是高度集屮的计划经济模式的产物，现在随着我国社会主义市场经济的发展，它本身存在的种种弊端日益显现，再加上在社会发展进程屮岀现的许多新问题，都给现在的社会保障制度带来了前所未冇的压力。1、社会各方面的发展给社会保障制度带来的压力在市场竞争中，优胜劣汰机制必然使一些落后的技术和产品淘汰，一些企业可能转产、停产或破产，失业在所难免。据统计，199

5、8年全国下岗职工已达到1070万人,其中有600万人需再就业,加上登记失业人数620万人,共有1220万人没有工作，还有一些人在竞争中失利或遭受意外事件而不能维持生活等。对于这些社会成员，需要强冇力的社会保障制度的保护。如果我国的经济体制转轨能够在21世纪前10年基本完成，以1998年为起点，这期间国有企业应完成战略性改组和卜•岗分流任务，预计将向社会释放1/3以上的冗员，大致在3000万到3500万人。同期国家行政机关的改革要分流约400万人，事业单位的兀员按1/3估算,也有近1000万人。考虑到下岗分流人员中约有20%因年龄可以提前退出劳动力市场，还有约3000

6、多万需耍社会为他们提供新的就业岗位。2・、社会保障制度本身存在的问题目前，我国的社会保障统筹内容包括养老、失业、住房、医疗、工伤、生育等，筹资办法大多由地方政府各门作出规定，尽管在一定程度上有法律效应，但因非国家权力机关立法，所以缺乏应冇的法律约束和刚性。而同时社会保障管理体制分散、政出多门、缺乏完整统一和自主立法的管理办法，严重制约了社会保障资金的筹集能力、使用效益和保障功能。由于齐部门对问题的认识差异及受部门利益驱动的影响，造成政策不统一，业务交叉、成本上升、资金分散、管理混乱、效率低下。再有社会统筹有省级统筹、市级统筹和行业统筹，统筹办法和筹资比例山各地门定。

7、各地区、各行业Z间筹资比例存在很大的茅别，这就带来了地区行业之间、企业之间的社会保障负担轻重不一，不利于建立公平的竞争。另外，现行社会统筹缴费大部分由企业负担，个人负担很少。且由于企业之间各方面条件悬殊甚大，社会保障支出负担畸轻畸重，使企业在市场经济条件下无法实现公平竞争。上述问题虽然可以通过认真贯彻执行现有的法律法规、加强基金统筹收费的管理來解决，但这终究不是治本Z策，统筹收费Z所以存在这些问题，根源在于收费不具冇法律性、规范性、强制性的特征。这些问题都要求对社会保障筹资模式进行改革探索。从长远来看，社会统筹方式与规范化的市场经济要求尚有距离，只能作为筹措社会