加入ｗｔｏ后我国社会保障基金管理与营运模式的思考(1)

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1、加入ＷＴＯ后我国社会保障基金管理与营运模式的思考(1)【摘要】文章阐述了加强社保基金的管理监督是保证社会保障制度健康运行的关键；采用基金化方式营运社保基金，拓宽社保基金的投资渠道、提高投资效率，是社保基金保值增值的主要方向。　　【关键词】WTO；社会保障基金；管理与营运　　　　　　我国目前的社会保障基金管理模式主要包括三个方面：基本上采取现收现付制，按照以收定支的原则，所征集的保险费除用于当年支付当年退休金支出和留有一定周转金之外，没有积累基金；管理方式采取社会统筹与个人账户相结合，城镇职工养老保险和医疗费由单

2、位和个人共同承担；筹资形式以缴费制为主。在现行的管理模式之下，社会保障基金的收支状况显现出不平衡的状况，社保基金面临巨大的支出压力，尤其是加入WTO以后，中国部分弱势产业受到的冲击使公民的失业、养老、医疗、工伤、生育等问题更加明显，社会保障需求日益突出。　　　　一、我国社会保障基金保值增值的迫切需要　　　　首先，社保基金遇到了人口老龄化的挑战。老龄人口的增加要求巨额养老保险的支付，医疗保险的支付也远远超出中青年和少年人口。据预测，我国老年人口赡养系数（60及60岁以上人口/15至59岁人口）将由2000年的16

3、.05%上升至2010年的19.19%，到2020年为24.64%（《中国劳动事业发展预测》，王东岩等）。为应付人口老龄化带来的社会保障基金的巨大支出，必须做好社会保障基金的保值增值工作。　　同时，由于社会保障基金缺乏有效的管理和监督，加上社会保障基金财务管理制度、会计核算制度和基金保值增值制度的不健全，导致近年来贪污、挪用社保基金的案件时有发生，社会保障基金流失严重。在社保基金流失的同时，欠缴情况也十分严重，致使我国社保基金面临巨大的隐形债务。据《中国养老基金测算与研究》指出，我国个人账户做实，实现积累与社会

4、统筹基金分开管理之后，统筹基金在未来25年间出现收不抵支的情况，年均717亿元，总缺口1.8万亿元。　　　　社会保障基金同时面临着贬值风险。社保基金是否保值增值，不能简单地用不同时期基金帐面价值增减来衡量，而必须看基金实际价值量的变化，即剔除通货膨胀率后的价值。如果基金增值水平小于通货膨胀率上涨指数，便意味着基金贬值。如“八五”时期尤其是1994年、1995年物价上涨率大大高于银行利率和国债利率，使得社保基金非但没能保值增值，事实上在贬值，影响了基金的未来支付能力。在今后的部分积累筹资模式下，基金的收与支之间的

5、时间跨度将会被拉得更大，基金保值增值将会更艰巨而重要。改善社保基金的收支状况和避免道德风险造成的流失、保证社保基金的保值增值是加入WTO后我国社会保障制度改革面临的重要问题，在社会主义市场经济条件下，加强社保基金的管理监督是保证社会保障制度健康运行的关键，社保基金的保值增值过程实质上是要变基金的传统行政化管理模式为资本化管理模式，即基金式管理。以下从这两个方面分别进行阐述。　　　　二、社会保障基金的营运方式　　　　自20世纪90年代以来，养老金计划改革在世界范围内广泛推行，而且基本上都是采用了基金化方式。在社保

6、基金支出一定的情况下，唯有拓宽社保基金的投资渠道、提高投资效率、增加投资回报，才是社保基金改革的主要方向，也是实现社保基金收支状况得到根本改善的必由之路。　　我国的社会保障基金可分为三个部分，其中社会统筹基金以保证当期支付为主要任务，所以没有余钱可用于进入资本市场；个人账户和企业年金基金规模很小，将来可逐步进入投资领域；中央政府筹集的全国社会保障基金是投资资本市场的主力，通过中央财政拨款、国有股减持、投资收益积累和其他筹资方式，到2005年11月，全国社保基金总额达到了1600多亿元（项怀城，2005）。社会保

7、障资金的营运与一般投资行为一样，目的都是为了获得投资收益，但社保基金的特殊性决定了其营运行为与一般的投资行为不同。为了保障基金投资的安全性、稳定性和长期性，国家对社保基金的投资模式、方向、结构等在政策上都作了特殊的规定。借鉴成熟的市场经济国家社保基金营运的经验，为使我国社保基金营运成为真正市场化的投资行为，确保社保基金保值增值，提高投资效率，根据我国目前的经济形势、资本市场的结构以及金融风险的分布，笔者建议有以下几个投资方向来考虑：