我国行政体制改革的发展与启示

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1、自1978年后，我国进入了改革开放的新时期，展开了全面的改革。在24年的改革进程我，我国的行政体制改革已经取得了显著的成效，初步形成了适应社会主义市场经济发展需要的新的行政体制。这里做一总体性的回顾与分析。一、行政体制改革的目标：行政管理现代化，是指和社会化大生产与市场经济体制相适应的政府职能、组织机构、人事管理及其行政工作运转的科学化、合理化、规范化。它具体表现为：1.行政管理法制化。现代化国家是法制化国家，是依法行政的国家。在法制化社会里，政府与企业或与公民个人以及政府的各部门之间会出现一些问题，通过行政法来

2、打官司。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.政府管理宏观化。现代化社会大生产和市场经济造成的生产，分工越来越细，从事经济活动的企业成为市场主体，无须国家扮演“全能化”管理的角色，而应是“宏观化”管理的角色，即政府放弃对微观的具体事务的管理，转向加强对宏观的决策指挥的管理。3•行政管理责任化。现代化管理要求严格的责任制，实现行政管理责任化。现代国家机关的行政责任制，就是对每个机构和每个工作人员的职责权限进行明确的划分。4.行政管理民主化。行政管理与民主政治紧密相连，行政管理民主化也在不断发展：一是行政管

3、理工作的公开性，增加行政工作的透明度，接受社会各方面对行政机构的直接监督；二是行政管理工作的参与制，主张向普通民众开放，逐步实现人民群众的自治制度。5•行政管理信息化。信息技术对行政管理产生的影响是巨大的，行政管理现代化的途径就在于信息技术的普及化，即电子政务。我国行政管理信息技术化现已迅速起步，并且有了长足的发展。6•行政决策科学化。当代我国强调集体领导的原则，破除个人决策的做法，实行行政首长负责制和重大问题集体决策。同时在党政关系上，确立了行政决策应以政府机关为我心的思想。7.行政机构精简化。精简行政机构是当

4、代行政管理现代化的重要举措。精简机构应包含以下几个方面的具体任务：第一，下放权力，分解职能。第二，在整体职能结构优化的基础上，调整或重新配置机构，第三，建立科学的行政工作程序，加强行政组织立法，使行政机构运转制度化、机构编制法定化。第四，按照职能和工作程序，进行职位分类，定编定员，培训人员。第五，妥善安排好编余的干部的工作和出路。对减下来的干部，组织各种训练班进行训练。8•行政管理高效化。现代化社会节奏加快、注重效率，因此也要求政府实现行政管理高效化。我国要采取有力的措施实现行政管理高效化。二、行政体制改革的内涵

5、行政体制，是国家推行行政事务所建立的管理体制。所谓当代我国的行政体制改革，是指以狭义政府为中心的行政系统改革。具体地说，当代我国行政体制改革涵盖了以下4项改革：1.行政机构改革与行政职能转换。2・人事干部制度改革。3.中央与地方关系改革。4•行政决策体制改革。三、行政体制改革的进展（一）关于行政机构改革和职能转变从1978年以来，我国的行政机构改革先后进行了四次，即1982年、1988年、1993年、1998年，平均每5年进行一次。1.1982年改革。这次机构改革，是新我国建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和

6、完善各级机关的改革。2.1988年改革。为了适应政治体制改革和进一步深化经济体制改革的需要，1987年12月30日，前总理李鹏在国务院全体会议上宣布了新的国务院机构改革方案与1982年的改革相比，这次机构改革第一次明确提出，“以转变政府管理职能为关键。”但是，这次转变职能的任务没有完成。3・1993年改革。1988年的机构改革，最终仍然成为旧体制的又一次'回归"。1992年10月，我共十四大作出了“下决心进行行政管理体制和机构改革”的决策，但是，这次机构改革也并不令人满意，没有完全实现以上提出的目标和指导思想。4

7、・1998年改革。这次机构改革，是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，这是历次机构改革精简力度最大的一次。（二）关于人事干部制度改革新时期以来我国的人事干部制度改革，集中表现为改革原有干部制度，建立公务员制度。当代我国的公务员制度，是在对原有干部制度进行改革的基础上，逐渐演化形成的。它经历了以下四个主要的发展阶段：1.革故鼎新阶段（1978年12月—1987年9月）。2.初创与试行阶段（1987年10月一1993年7月）O3.确立与发展阶段（1993年8月一1997年8月）O1.深化改革阶段（199

8、7年9月至今）。1（三）关于我央与地方关系改革我央政府与地方政府关系，其核心问题是权力的分配。改革开放以来，我国对我央和地方的关系进行了一系列的调整。调整的总体思路是简政放权：我央向地方放权,政府向企事业组织放权。大体经历了以下4个阶段:1.从1978年到80年代我期，提出并实施权力下放的改革措施。2.80年代我期到90年代初，进一步下放权力，同时克服权力过分分散。3・9