公共选择理论对我国行政体制改革的启示

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1、略论公共选择理论对我国政府改革的启示束顺民*内容提要：公共选择理论所们导的经济人假定、弱政府模式以及公共物品的混合供给制对政府改革具冇很强的启发意义。就我国而言，公务人员单纯的道德人定位应当让位于经济人定位；强政府模式应当以让位于弱政府模式；以政府为中心的公共物品的供给制应当让位于多元混合供给制。关键词：公共选择经济人弱政府混合供给制EnlightenmentontheReformofChineseGovernancefromPublicTheoryAbstract:Publictheory,whichh

2、oldsthesuppositionsofHomo-economics,smallgovernmentandmulti-suppliersofpublicgoods,hasgreatenlightenmentongovernmentalreform.Astoourpublicofficers,merelymerit-man-namingshouldgivewaytorationaleconomicman;astotheroleofChinesegovernment,littlegovernmentshou

3、ldreplacebiggovernment;astothequestionofpublicgoods,multi-role-mixing-upmodelshouldbeestablished.KeyWords:publicchoiceHomo-economicssmallgovernmentmulti-supplyingsystem要理清我国政府改革的基本思路，三个基本问题是不可回避的。一是我国公务员的人性定位假设；二是我国政府的行为模式定位；三是我国公共物品的供给模式定位。公共选择理论作为在当代西方经

4、济学、政治学、行政学、管理学等领域中存有广泛影响的一种新兴学说，对这些问题做出了多方面的探讨，对于我国政府的治道变革无疑具有重要的借鉴和启发意义。一、我国公务员：经济人而非道德人经济人的选择模式是在一定规则前提之下的口我利益最大化，不受无规则强制的自由主义是其行动指南，其逻辑结果是自由市场社会。道德人的选择模式是在“善”的信念之下的他人利益最大化，其逻辑结果正如莫尔在《乌托邦》中所描述的无政府社会。经济人由于在止统观念中总是与门治的门由市场而不是公共领域相联系，所以屮西传统政治学界不约而同地选择了官员的道

5、徳人定位，这一点在韦伯式“官僚制”范式和中国正统的“公仆”范式中都得到了充分的体现。但是，不论在西方还是在屮国，公共行政过程屮都出现了大量的“设租、寻租”现象，这与公务员（文官）的“道德人”定位是不符的。公共选择理论通过对此类问题进行剖析得出的看法是，传统的政治学“过分地追求理想的主体，并且天真地认定了理想的公民和一心为民的政党及官僚阶层。因而，当理想与现实发生冲突时，他们又往往把责任归罪于政治的主体。比如所谓由丁公民不善丁理想判断，强调政治教育的迫切性，以及称某某人不称职，全是因为他没能把理想付诸行动所

6、致，等等。”［，］o进而，公共选择理论从个人主义方法论出发，用“理性经济人”的行为模式分析官僚的公务行为，得出的逻辑结论是官僚也是“理性经济人”。“市场与政治Z间的重耍差异并不在于人们追求的价值或利益的不同，而在于人们追求他们的不同利益时所处的条件。”⑵对于官僚体制中存在的问题，不能单纯地从官僚的个人品质上去找原因，而应是在充分认识官僚个人需要和利益的同吋，提供一种良性的压力，引导官僚的理性行为做出有利于组织的选择，这是公共选择理论在官僚定位问题上给出的解答。“休戚与共与利他主义只能以某种有限的方式在一些

7、小团体中行得通，如果用强制手段把整个团体的行为限制在这种目标上，会使每个成员Z间相互合作的努力受到破坏，因为'相互合作的团体的成员大多数生产活动一旦超出个人知觉的范围，遵守天生的利他主义本能这种古老的冲动，就会实际阻碍更大范围的秩序的形成'”。⑶如果将我国公务员定位于“道德人”，其逻辑后果就是公务员不应关注自己的个人利益得失，因为计较个人的收益就有可能会造成关于“品质”方面的怀疑，从而影响公务员的声誉和职业前景。而实际上，公务员作为社会群体之屮的成员之一，同样冇其不能忽视的利益需求。漠视这一需求，就会导致

8、我国公务员行为扭曲的可能性的存在,这对于公务员自身以及对于社会，都是一种潜在的危险。就我国政府改革而言，不应忽视公务员的现实的物质需求，而应将其定位为“经济人”，进而设法健全和完善对其进行制度约束和制度激励，将公务员的口律与他律结合起来。奥尔森在其名作《集体行动的逻辑》Z屮，对这一问题也作出了深刻的分析，得出的结论是在集体行动之中，选择性激励机制的建立是组织效率的基本前提，选择性激励机制中的个体显然是会计算个人利益的经济人，而