巴黎公社对我国行政体制改革的光辉启示

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1、巴黎公社对我国行政体制改革的光辉启示www.fjsen.com2011-06-1517:24许耀桐来源：行政管理改革我来说两句140年前的1871年，法国无产阶级在巴黎英勇地举行起义，建立了人类历史上第一个工人阶级政权，也即是世界上第一个社会主义国家。巴黎公社的创举，得到了马克思的热情称赞。在《法兰西内战》一书中，马克思以非凡、透彻的洞察力指出，巴黎公社“是工人阶级的政府，是生产者阶级同占有者阶级斗争的产物，是终于发现的可以使劳动在经济上获得解放的政治形式。”［1］今天，重读《法兰西内战》，我们强烈地感受到，当年巴黎公社建立的社会主义国家，无论是这个政权的崭新的性质特征，还是它建构的政府部门规

2、模，都对当下我国的行政体制改革，闪耀着光辉的启示。一、巴黎公社建立的是“服务型政府”马克思在分析巴黎公社的国家性质时首先指出，“帝国的直接对立物就是公社。巴黎无产阶级在宣布二月革命时所呼喊的‘社会共和国’口号，的确是但也仅仅是表现出这样一种模糊的意向，即要求建立一个不但取代阶级统治的君主制形式、而且取代阶级统治本身的共和国。公社正是这个共和国的毫不含糊的形式。”［2］这就说明，巴黎公社绝不像资产阶级的共和国以及以往所有的实行君主制的剥削阶级国家那样，是为少数人效劳的政权，而是为千千万万人民服务的“社会共和国”。作为体现着为千千万万人民服务的“社会共和国”的本质特征，巴黎公社建立的是正是“服务型

3、政府”。巴黎公社建立的服务型政府，代表无产阶级和人民大众的利益，勤勤恳恳地进行着经济、政治、文化和社会管理的服务。仅以经济服务为例，巴黎公社担负着组织经济、发展生产的职能。革命时期，一些厂主逃跑，一大批作坊和工厂纷纷关闭，给劳动人民的生活造成严重的危害。巴黎公社执行的最主要的经济政策，就是断然接管了逃亡资本家的工厂，把它交给工人生产协作社负责管理，组织生产。公社拟定了将工人生产协作社合并成一个总社的计划。公社还成立了专门委员会、对任何运输和军需生产实行监督。在公社的领导下，有些工厂实行了民主选举厂长和工长，形成工厂管理委员会。例如，巴黎卢佛军械厂的章程规定，工厂由对公社负责的代表进行领导；车间

4、主任任和厂长均由工人大会选出；他们必须组织、分配好工厂的生产；工人代表组成的监督委员会，有权了解厂内和对外的一切事务。在革命后迅速到来的恢复生产和发展生产的形势下，代表工人阶级意志和利益的生产管理人员就迅速地涌现和成长起来。由此可见，巴黎公社的经济政策是，政府进行经济服务而不代替经济活动本身。政府在经济上并没有把企业直接交由国家管理，而是采取合作制生产的方式，将逃亡资本家的企业交给工人联合体，由他们自行决定日常生产经营和偿付资本家的赎买金额。政府并不直接干预企业的生产活动。为此，马克思称之为，这是“自由的联合劳动的形式和社会的生产资料”［3］。在政府的指导下，人民“是想要把现在主要用作奴役和剥

5、削劳动的手段的生产资料、土地和资本完全变成自由的和联合的劳动的工具，从而使个人所有制成为现实。”［4］而提供这样服务的政府，是一个“走向属于人民、由人民掌权的政府”［5］。巴黎公社关于服务型政府的实践，对于今天我国的行政体制改革有着重大的启示。2004年2月21日，温总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的报告中，第一次提出要把“建设服务型政府”作为我国行政体制改革的根本方向。温家宝总理在讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。公共服

6、务，“YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众

7、生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”按照巴黎公社开辟的道路，加快建设社会主义国家的服务型政府，这已经成为我国行政体制改革的目标和任务。二、巴黎公社建构的是“大部制”体制1871年?3月28日巴黎公社诞生后，同时成立的公社委员会，成为巴黎公社的最高权力机构。公社委员会代替了旧的国会和官僚机构，统一负责公社的所有事务。公社委员会下设执行委员会、治安委员会、财政委