推进“大调解”的若干问题与建议

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1、推进“大调解”的若干问题与建议杨小军国家行政学院法学部副主任、教授大家好，我们今天要讲的这个主题是关于推进“大调解”的若干问题与建议。我们现在M该说，屮国正处在一个转型发展的时期。社会结构在进行所谓的深刻变苹，而对着这个矛盾和纠纷也是很敏感，也是杲常复杂的历史时期。在这个历史时期，由于实践的需耍，我们出现了各种各样的用调解手段、调解方法，來化解矛盾、构建和谐社会的一些探索和创举。我们今天就来讲这个问题，关于推进“人调解”的若干问题。所以，这是一个应当说一个比较实用的问题。我们打算介绍四个方而的内容：第一个，就当前矛盾纠纷的形

2、势到底怎么来看待。我们调解的前提，是针对看才盾纠纷的。到底现在才盾纠纷的形势是怎么样的？笫二个问题，就是如何我们当前的“大调解”是什么？笫三个问题，正确的调解它要遵循哪些原则？不是说来和稀泥就都能解决问题。在法律上，它有一些原则、有一些人的原则它是不能违背的。最后一个问题，第四个问题，违反法律规定的调解，司法是不能确认它的调解效力的。所以，我们要介绍司法部确认效力的调解，是哪些？一、当前矛盾纠纷形势我们先來看第一•个问题，当両的社会才盾和纠纷的形势。第一，当前的才盾纠纷的量在持续卜-降、高位徘徊、时有反复的现彖是并存的，就是

3、三个现彖都存在。我们叫矛盾纠纷量持续下降、高位徘徊、时冇反复。我们来讲这三句话。第一，量在下降，就是总量确实是一直在下降。无论是信访渠道反映出来的，述是申诉、举报、告状、诉讼、仲裁、复议等等，这些所冇处理矛盾纠纷的渠道来看，总量数在下降。所以，这是有客观数据作为支持的。那也就是说，这么多年來，我们花了很大的精力，去解决纠纷、去调处矛盾、调处纠纷，也确实在实际结果上发挥了它的作用，产生了效果。所以，整个量才会慢慢的、持续的降下來。这应该说，是各方努力的结果,也是中国经济社会发展的一个结果。但是，第二句话，矛盾纠纷的总虽仍然在高

4、位徘徊。它虽然在往下走，可是走的这个坡度并不人。另外，它这个量总的来讲，现在仍然是一个高的量。法院的案件，每年全国是1千多万。其他领域的矛盾纠纷的量，也是个80()多万的量。述加上这个控告中诉的，每年也有几十万的量。那这样来讲的话，我们认为这些量加起来，它可能会涉及到多少家庭呢，它会涉及到多少人口呢？如果涉及到一个家里牵涉这么一个矛盾纠纷，那么它就会是按一家三口来算的话，它可能涉及的人群要超过1亿多。所以，应该说这仍然是一个高位的，在矛盾纠纷总量还是高，并没有说降的很低。降的我们可以忽略掉，没有。形势并没有那么乐观,所以我们

5、把它叫什么？髙位徘徊。它老在那儿晃来晃去，晃的还是高位。所以我们讲，我们要增强危机意识，就和这有关。笫三，它冇些还偶尔时冇反复。这个时冇反复，它有的是总量反复；冇的呢，是局部量反复；有的是局部地区的反复。比如说，我们拿这个信访来讲，它除了总量以外，它还有个什么呢？有一个集体访，有一个重复访，等等这些，还有一些非访。那么，这些量是不是都在下降呢？可能有些量偶尔在某一个年份，反有所上升。有些地区也不稳固，去年下去了，前年也下去了，到今年上来了。所以我们讲，三句话都是有根据的。叫做总量在持续下降;但这个位置，仍然是一个高位的一个危

6、险位置；同时，冇些还会冇反复。所以，我们虽然做了很多工作，也取得了相当的成效。但是，形势仍然是值得关注、值得重视的。第二，才盾纠纷处理的工作投入人，牵涉的部门多，化解矛盾难度在加大，维稳的压力在增大。这话，我们讲分三头來说吧！一•个，我们投入大，对吧？我们讲，为了这个社会的和谐、稳定、长治久安，现在无论是调解，述是法律，述是仲裁，还是诉讼，还是信访，还是纪律检查监督，各方1侨都投入到里面去。人力、物力、财力，还包括时间，制度，制定的规定，发的文件，就可见它投入最巨大。投入的最，我们讲这些都是为了处理矛石纠纷。所以应该说，投入

7、很人。你看各个部门、各个系统，都有相应的维稳机构、信访机构，光建这套机构和人员和制度和工作机制，这也算是一个长期持续的投入。所以我说，我们的才盾纠纷处理的这个工作，成了一个各个部门全社会动员的事情。应该说，这个投入是很大的。投入大，它牵涉的部门就多，对吧？现在矛盾纠纷的调处、化解也好，往往顽固的、难以消化的这些矛厉纠纷，涉及的都是复杂的事情，和涉及的部门多。它不是个部门、两个部门就能解决的，它可能涉及到很多部门。涉及到部门多，它调处起來这个过程就比较麻烦，因为各个部门有各个部门，有各个行业的政策，行业的法律，它有各自工作的利

8、益和角度的考虑,它有时候就不能达到完全统一。另外一个，这样就增加了我们矛盾化解的难度。所以，维稳压力也就比较大。矛盾化解，我们不断的在解决问题，但是冇一些老问题比较顽固的保留了下来。有的几年、有的十几年，英至二十年的纠纷、矛厉，一肓难以彻底消化掉，这也是当前的形势。这是第二句话。第三句话，