对推进村务公开工作若干问题的建议

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1、对推进村务公开工作若干问题的建议党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”而在农村推行以村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的民主管理制度，是推进农村基层民主的一项基础性工作，这也是党和政府在新形势下对农村工作提出的新要求。一、村务公开工作存在的一些问题台州市现辖9个县（市、区），132个乡镇，5030个村，农业人口459.3万。自1982年推行家庭联产承包责任制，建立统分结合的双层经营体制以来，经过二十多年的探索和实践，农村经济得到了快速发展。2003年全市农村经济总收入为2268.96亿元，比上年同期增长1

2、2.1%，农民人均纯收入为4962元，是1982年农民人均纯收入的43倍，全市村级集体净资产70.93亿元。但是在农村经济得到快速发展的同时，农村的基层民主步伐还相对落后，特别是这些年农村基层党群、干群关系有所淡化，群众对村务工作尤其是村级财务由于缺乏了解，意见较多。而抓好村务公开工作，促进村务的阳光操作，有利于加强农村党风廉政建设，密切农村党群、干群关系，更有利于发展农村基层民主，推进农村经济社会的全面发展和进步。但是在推进这一项工作的实践中，还存在着不少问题，主要表现为：㈠一些干部对村务公开置若罔闻，村务难以公开。村干部是村务公开的主体，担负着村务公开的职责，

3、但一些村干部对村务公开制度认识不足，造成村务难以公开。综合起来，那些不愿实行村务公开的干部主要有以下四种：一是不敢公开的干部。这类干部本身就有谋私之念或谋私之实，一旦实行公开，就会丧失自己谋私的发财之路，甚至自己打自己嘴巴；二是不甘心公开的干部。locALhost这类干部习惯于“家长制”的领导方式，喜欢搞“一言堂”，一旦实行公开，就认为会削弱自己手中的权力；三是曲解公开的干部。这类干部意识不到村务公开的目的及意义所在，认为是上级领导给自己的“枷锁”，上“紧箍咒”，从而使公开多为例行“公事”，应付差事；四是不懂公开的干部。这类干部由于自身素质等原因，他们根本不知道村

4、务公开的内容、程序和方法，对村务公开工作根本无从下手。㈡村务公开缺乏统一的标准，造成公开内容不全面，出现片面性。由于村务公开还缺乏统一的明确的标准和要求，以至造成每个村在公开上各行其是、内容五花八门，同时也为村务公开的避重就轻、轻描淡写、弄虚作假埋下了祸根，而且村民委员会管理的事务涉及面广，涉及到农民生产、生活的方方面面。于是出现了有些村不知道哪些村务是必须公开的，哪些村务是可选择公开的，哪些村务是不必公开的，以及村务到底公开到什么程度才算达到了公开的目的。另外，有些村把财务公开等同于村务公开，而忽略了其它村民也普遍关心的和涉及村民切身利益的事项，就是在财务公开中

5、，其内容也不够全面不够深入，有的只公开会计一级科目的数额或几张会计报表，至于明细账目则不予公布，造成村民“雾里看花”的局面。㈢村务公开形式化倾向严重，影响了村务公开的实际效果。有些基层干部对村务公开认识不足，实践有误，见中央和各级党委政府都要求推行村务公开，便也迅速置个栏栏、填些数字……，至于为什么要公开，通过公开达到什么样的目的以及公开的意义所在，他们从不顾及。于是在实践中，村务公开往往只停留在“公开”上，只要村务能上墙公开就万事大吉，至于在公开后如何注意收集村民建议、意见，如何接受批评、改进不足，如何进一步开展民主理财、民主测评、民主议事、民主监督等一系列工作

6、，他们却置之不理。另一方面，政府部门在督促检查时，也往往强调于“表面”，只要在检查时墙上有“村务”就一切合格，至于如何帮助、指导村民进行村务公开的制度建设，督促村务的真公开、全公开、常公开，以及对村务公开的程序监督、效能监督等则做得不足。㈣村务公开缺乏有力的监督。从实践来看，目前农村基层还没有形成一套完善的以“村民会议”或“村民代表会议”（以下简称“村两会”）为主体的内部监督机制，其监督机构也很难发挥其有效作用，主要表现在：⑴“村两会”缺乏必要的权威。由于农村干部群众的民主法制观念比较淡薄，造成了许多村的“村民会议”在村委会直选后就完成了其使命，“村民代表会议”也

7、不能定期召开，更不说去发挥其监督主体的作用。⑵监督机构缺乏相对独立的组织保证。多数村的村民代表会议、村民监督小组、理财小组等监督机构都没有实际负责人，其活动往往由村党支部或村委会负责人指挥，有的干脆由村党支部书记或村委会主任兼任，其构成成员也大多数是村组干部，监督机构也名副其实地成为了干部的监督机构。⑶监督机构缺乏必要的制度保证。许多村在设立村民监督机构后，其相应的制度措施没能及时跟上，造成监督无据；在保证制度的落实方面也没有硬性的规定，造成监督乏力。二、推进村务公开工作的几点建议㈠加强宣传，提高认识，强化干部群众积极推行村务公开的意识。推行村务公开，是贯彻落实党

8、的十六大关