探索新的地勘体制机制促进地勘工作健康发展-河南国土资源厅

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1、探索新的地勘体制机制促进地勘工作健康发展河南省有色金属地矿局朱东晖贺建委新中国成立以来，在党和国家的高度重视下，地质工作取得了巨大的成就，为我国独立的工业体系建立提供了矿产资源保障，特别是改革开放30年以来，地质找矿和地勘体制改革都取得了令人瞩目的成效。但是在当前我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，地质工作对经济社会发展的要求还存在一些不适应的问题，其中体制机制便是一个重要的问题。国务院出台的《国务院关于加强地质工作的决定》（以下简称《决定》）中，用

2、了较大篇幅提出完善地质工作体制机制的问题。近期，国土资源部决定，集中一段时间，广泛深入地开展“地质找矿改革发展大讨论”活动，其中“解放思想、转变观念，完善体制、创新机制”也是这次活动的重要内容。笔者就构建地质勘查新机制、推进地勘体制改革、促进地质找矿工作发展谈一些看法。一、积极探索地质勘查新机制的构建这次全球性的金融危机给地矿业带来了很大冲击。由于铁、铅锌、钳等金属矿产品大幅度降价，不少矿山企业处于停产利半停产状态。但是我们对中国宏观经济的运行和发展是积极而有信心的。无论是一系列刺激经济增长的计划

3、，还是交通、农业和城镇建设发展规划，都会对矿产品这种不可再生资源产生巨大的需求。统计资料显示，农业生产资料的50%以上，工业生产资料的85%以上都来自矿产资源。可以说，经济发展的基本态势，决定着我国对矿产资源存在巨大需求的情况，在较长时间内不会改变。近几年，全国各地地质找矿普遍取得积极进展。尤其是危机矿山接替资源找矿工作，使一大批老矿山焕发青春。但是，与经济社会发展的要求相比，找矿工作还跟不上形势的需要。其中体制机制问题是制约地勘工作的重要因素之一。为此，加紧完善和构建新的地勘机制就显得尤为重要。

4、近期，有关部门已经提出一些探索地勘新机制的思路：一是探索建立中央、地方政府和企业相互联动机制：为了建立矿产资源勘查投入良性循环机制，《决定》明确指出：要充分发挥中央、地方和企业等各方面的积极性，形成多渠道投入地质勘查的机制。二是探索建立公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接机制：《决定》提出，国家将公益性地质工作分为全国性和地区性两类，分别由中央政府和省级政府负责实施。实施这些公益性地质调查项目，将通过市场竞争方式，优选项目承担单位。三是地质勘查与矿产开发紧密结合机制：坚持开采反哺勘查的政策导向，

5、依法维护探矿权人取得采矿权的权利。鼓励勘查开发一体化。四是地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合机制：进一步优化矿业权配置，促进国有地勘单位企业化改革。国家鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。这些思路必将为“地质找矿改革发展大讨论”活动和地勘工作带来新的活力。近年来，还有不少同志提出，探矿权的设置应与相应的勘查资质挂起钩來，这样既可确保探矿权地得到有效勘查，防止私挖烂采，又能避免拥有找矿实力的地勘单位长期沦为“打工者”。总之，改革开放30年的变化以及当前国

6、内外新形势的要求，都呼唤地勘新机制的早日出台。而且新的机制既要体现出全国一盘棋，又要充分发挥中央、地方政府和企业的积极性；既要能对各种方案进行大胆探索，又要防止形成新的行业垄断局面；既要促进国有地勘单位深化改革，又要有利于实现找矿新突破。二、循序渐进地推进地勘体制改革有关地勘体制改革的问题，是地质工作改革的难点和关键。地勘队伍实行属地化改革已经九年了，九年来，在中央和各地政府的高度重视下，地勘队伍管理体制改革取得了积极进展，各地的地勘队伍也都主动融入了当地的经济建设之中，积极提供广泛的地质技术服务

7、和矿产资源保障，努力探索企业化经营的路了，为本地区的经济社会发展做出了突出贡献。因此赢得了当地政府的认可和重视。当然，关于地勘单位改革的声音一直没有停止过。这次“地质找矿改革发展大讨论活动”也要面对这个十分敏感的问题。从几次全国性的行业会讨论情况看，目前，全国绝大多数地勘单位都怕谈那种简单式、不合实际的改革。分析其深层原因：地勘队伍具有很强的专业性，又有非常特殊的发展历史。这支队伍长期跋山涉水、风餐露宿，为我国的工业化进程做出了卓越的贡献。所从事工作的基础性、与地方社会联系的不紧密性以及长期积累的

8、特殊困难性等，决定了地勘单位改革的复杂性，必须因地制宜，循序渐进。而不能一谈改革就是简单转企“一刀切”。根据国务院一系列文件精神，对地勘队伍主要实行事业单位企业化经营管理模式，即“戴事业帽子，走企业路子”。可以说，这也是多年来地勘体制改革探索出的一条适合地勘单位发展的成功模式。因此，地勘单位改革主要就应围绕这个核心而展开。以事业单位体制走市场化路子，必须大力进行机制创新。在此过渡时期，一方面要积极争取当地政府的理解，取得政策上的支持，为探索地勘体制改革争取些宽松的政策环境；另一方面