国内农民工市民化问题及策略

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1、国内农民工市民化问题及策略改革开放以来，屮国的社会经济结构发生了巨人变化。而农民工作为改革开放进程屮成长起来的一支新型劳动大军，逐步成为了当代屮国产业工人的主体和现代化建设的重要力量，他们为屮国的社会发展做出了重人贡献。随着屮国向工业化和城市化转型，农民工市民化亦成为中国社会发展的一个必然趋势。一、中国农民工市民化的发展历程与意义1.屮国农民工市民化的发展历程改革开放以后，随着中国社会主义市场经济的展开与发展，中国农民工市民化进程随之展开，人体上经历了以下三个阶段：第一个阶段：缓慢开始阶段(1978-1991)O

2、党的十-届三中全会以后，农村改革迅速推进，农产品和农村劳动力出现剩余，乡镇企业界军突起,大量农民开始离开土地进入乡镇企业就业，开创了“离土不离乡'的农村劳动力转移就业模式。据资料统计,仅1983-1988年期间,就有6300万农村劳动力转移到乡镇企业中［1］。这一时期，农民工以就地转移为主，乡镇金业是农民工就业的主要渠道。笫二个阶段：迅速发展阶段(1992-2000)。1992年邓小平同志南方谈话发表后，中国经济发展进入了新时代。政府对农村劳动力的流动政策也逐渐发生了变化，开始采取多方面措施对农村劳动力加以合理引

3、导和调控，并捉倡就地就近和小城镇间流动。1993年十四届三中全会通过了《屮共屮央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决左》，取消对农民进城就业的限制性规定,引导农村富余劳动力平稳有序转移。据资料显示，1993年全国农民工达到6200多万人，比1989年增加了3200多万人；其中跨省流动的约为2200万人，比1989年翻了一番多。⑵这一时期，各种限制农村劳动力转移的制度逐渐放开，以跨地区流动为主，出现了大量农民工“离土又离乡”的现象，农民工流动范围扩人，跨省流动比重人幅上升，城市二、三产业成为农民工就业的主耍渠道

4、。第三个阶段：稳步深入阶段（2001-至今）。进入21I比纪以后，特别是党的十六大以來，国家为了统筹城乡发展，解决农民增收缓慢、增收困难等问题，对农民外出务工采取了积极引导的政策。2002年党的十六人报告首次明确提出农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势，要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。2003年国务院《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》指出：“各地区、各有关部门要取消对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城务工就业的职业工种限制，不得干涉金

5、业自主合法使川农民工。"2004年以来，中共中央每年发出关于“三农”问题的“一号文件”，这些文件对于促进农村劳动力非农就业，解决农民工就业闲难等问题都发挥了重要的指导意义。2006年国务院颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，提出进一步保障农民工合法权益，改善农民工就业环境,引导农村富余劳动力合理有序转移的相关措施。2010年《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》提出，提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程。这些举措在一定程度上化解

6、了阻碍农村劳动力转移的障碍，促进了农村劳动力的自由流动，农村劳动力的供求关系进入了重要的发展期，农民工市民化进入稳步深入阶段。据相关资料统计，2002-2008年，屮国外出就业农民工数量年均增长595万人，年均增长率5%左右，低于上世纪90年代的平均增速（15%）。[3J2003年国务院办公厅在《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》中充分肯定了农民工市民化的作用，指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整

7、，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。”具休來讲，农民工市民化的重大意义包括以下两个方師一是冇利于“三农”问题的解决，提高了劳动丿J的索质。随着中国社会主义现代化建设的深入发展，“三农”问题将口益成为关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重要问题。在土地资源FI趋贾乏，农村人口FI益过剩的情况下，要从根本上解决“三农"问题，只有把一部分农民从农业中转移出来，减少农民数量，才能解决人口与土地资源的才盾，才能富裕农民。换言之，推进农民工市民化，一方面不仅缓解了农村人多地少的矛盾，而fl•冇效增加农民的收入

8、，对于经济比较落后的农村地区，起到了促进发展的作用；另一方面，农村劳动力资源也将进一步得到开发利用，农民工在城市接受和关教育与培训，自身的素质得到了提高，有助于逐步改变屮国低素质劳动力的状况。二是推动了屮国现代社会结构的转型为发展，促进了社会主义社会的和谐与稳定。有学者认为：“目前的中国社会结构，是社会演变的一个非常特殊的时期。”[4]具休來讲，当代中国正处于从传统的农业