从国内外经验简要剖析武汉电子政务发展阶段、历程及出路

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1、从国内外经验简要剖析武汉电子政务发展阶段、历程及出路文学与新闻学院秦泽林200801061124摘要电子政务既是政务信息化的具体体现，也是衡量现代城市公共行政管理改革的显着标志，还是城市竞争力提升的途径之一。武汉作为我国中部特大中心城市，要实现中部崛起、和在中部率先基本实现现代化、全面建设小康社会,也就必须要不断加快信息化进程，积极推进电子政务建设。关键词政务创新行政流程再造保障体系二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域Z-o一，国外电子政务发展历程及其经验1•美国199

2、3年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务(E—Government)；并但戈尔在后来的总统竞选屮，将电子政务当作己拉选民最具号召力的口号Z-o电子政务有两层含义：一为减少“橡皮图章”，加速政府对国民需要的冋应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务；二为重塑美国的政府运行系统，使之更富效率，运作成本更低，并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。布什政府在2001年4刀9H公布的2002预算草案称，布什总统希望利用互联网帮助联邦政府提髙工作效率。为此，布什总统计划在未来五年小建立一•个

3、1亿美元的“电了政府基金”，希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，在推动各州和地方政府提高工作效率的同时，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。2.英国等其他国家英国从1994年开始着手于电子政务的建设，据权威的研究数据，英国在建设电了政务方面已领先于美、法、加拿大等250个国家和地区的政府机构，居世界前列。英国口前已有60%的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务网站，而加拿大的这一数字为40%、澳大利亚为34%、美国则为31%。H本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e—

4、H本”的构想，拟在2003年建成日本的“电子政务”,并力争5年内在全球信息化潮流屮“超越美国”。除了这些工业化国家，许多发展屮国家的政府也正在积极迎合电子政务，如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国，已积极致力于E-Government的建设，并已见到成效。2.经验总结电子政务的发展Z所以受到世界齐国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最人的信息拥有者和处理者、最人的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动牛产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向

5、各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府。新经济的发展对现有政府的改造形成一种压力，并因而成为电子政务发展的一个主要推动力。电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。现有的需求和技术是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境呼应，已经存在了二百年以上。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔的垂直结构向错综复杂的、水平

6、的网状结构转变，减少管理的层次，以各种形式通过网络与企业和居民建立直接的联系。因此，许多国家的政府和学者将电子政务发展的过程看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，希望通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。电了政务己经成为治国不可或缺的工具。无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都不能没有电子政务的支持。将现代信息技术应用于政府的各项业务，实现政府业务流的计算机化，在发达国家己经有了近五十年历史。其发展经历了四个阶段：（一）起步阶段，人休上是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、

7、组织、官员、通信联络等这个阶段，政府基本上以口我为中心在进行建设；（二）政府与用户单向互动，在这个阶段，逐步转向以用户为屮心，政府除了在网上发布与政府服务项冃有关的动态信息Z外，还向用户提供某种形式的服务；（三）政府与用户双向互动，在这个发展阶段，政府与用户可以在网上完成双向的互动;（四）网上事务处理。H前，很多政府都在实现由第一•阶段向第二或第三阶段的过渡，即扩大电子政务向用户提供服务的广度和深度。总的说来，忖前电子政务的概念还在发展之中，或者说是发展的早期。即使电了政务发展较快的国家，能够做到双向互动或事务处理的电了政务项目尚不足30%

8、；更不用说对整个政府实施电子政务的改造了。毫无疑问，电子政务的发展还有一段漫长的路要走，而且，有很大的创造性空间。二、我国电子政务发展历程中国政府早在20世纪80年代便已清醒地意