中国村庄地区的法治近况与远景剖析——蒋立山

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1、中国农村地区的法治现状与前景分析蒋立山自八十年代屮期以来，正当屮国社会的法治化进程进入以经济改革为主线的法制化改革的攻坚时期，在广大农村地区正同时进行着一场党政部门领导下的、以司法行政部门和民政部门(2)为主要推动力量的、发动亿万农民参与的学法、用法、守法的基层法治运动一一“依法治村”和“村民自治”运动。直至九十年代中期以前，在国家将城市经济改革及其法律推动摆在当前工作的首位并集中大部分的政治、经济和知识资源艰难推进的背景卞，依法治村和村民自治运动曾经并未十分引人注目，其既未曾频繁地摆上国家决策层的重要议事FI程，又为众多的法律专家学者所忽略。然而，

2、随着时间的推移，它却逐渐显出了一种值得珍重的价值，显示出-•种为关注中国未來法治前景的国人所不能忽视的意义。这里，我们想集小讨论一个重要问题，法治究竞能否实行于小国的农村地区？具体做法是把这样一个很大的问题分解成如下部分：“依法治村”和“村民口治”运动在中国农村地区到底呈现出一•种怎样的发展脉胳和状况？其在农村地区得到逐步推进的根本原因是什么？已经显示出什么样的成效与意义？当前农村社会法律牛活屮的主耍问题是什么？制约农村法治近期前景的几个关键性因素和成败关键是什么？与以城市为中心的其它方而的法治化进程相比，农村法治化进程的速度与推进成木如何，会不会拖

3、整个中国社会法治化进程的后腿?-、法治究竟能否实行于中国农村地区?•个关系中国法治前景的重大问题其实,促使我们把眼光转向屮国农村地区法治状态的乃是九十年代屮期一些青年法学家（包括一些海外学子）出于一种国情关怀对中国法治前景所持的质疑态度。在这些人看来，屮国的法治目标乃是一种源于西方社会的梦想，在屮国缺乏生长的土壤，强制推行法治的做法，忽视了中国的具体国情。这种观点的最人根据，就是小国的农村问题。就目前而言，屮国农村的现实与法治的冃标相差甚远。比如，农民的文化教育水平比较低，法律意识更加落后，传统的习俗还深深地束缚屮国农民，使得在长期封闭落后环境屮形成

4、的是非标准、村邻习俗与现代的法治要求格格不入。同时，按照西方社会的经验，实行法治要求建立起一套以法院系统为主体的社会纠纷调解体系。中国农村地区的法院数量少且力量薄弱，不可能担当起解决农村地区纠纷的重任。一个明显的事实是，许多农村地区与当地乡镇法庭或县法院距离很远，让农民去几十里、甚至上百里的乡镇法庭或县法院解决纠纷，是一件很艰难的事情。虽然自八十年代以來，中国的城市化或城镇化进程在明显加快，但中国仍然是一个农业大国，近80%的人口在农村。所以，青年学者们提出的“法治（与民主）在中国农村地区能否实行”的问题，确实是一个关系中国法治命运的重大的问题。如果

5、真如人们所忧虑的那样，屮国农村的实际状况与现代法治要求格格不入，受千年习俗影响的屮国农民无法理解法律赋予他（她）们的权利，无法理解法律为什么要改变他们已冇的良好生活秩序；如果真如人们所忧虑的那样，法律不仅不能给农民带来真正的良好的生活秩序和合作、互助、友善的人际环境，反而破坏原有的维系农民共同体的伦理纽帶;如果真如人们所忧虑的那样，法治在中国农村仅仅是一个梦想……人们便不得不对在中国实行法治的必要性和合理性进行重新论证，不得不对已经处于全面启动中的法治化进程的方向和价值取向进行反省，对法治化进程的而景表示担忧。二十世纪二十代年，毛泽东苦苦思索中国的前

6、途与命运，得出了“农民问题是中国苹命的根木问题”这个对示来屮国苹命具有决定性意义的命题,使得屮国最终走出半殖民地半封建社会。身处二十世纪末，我们应该如何继续思索中国农民问题，应该把中国农村的命运引向何方一一是引向法治，还是让继续它停留在千年历史所造成的那种状态一一享受传统小农社会的脉脉温情与患昧落后？中国恰好正处于一个从传统集权型的人治社会向法治社会转型的过渡中，处于摆脱贫因落后愚昧迈向富裕文明的艰难过程中，中国的农村社会止在经历着一种千年未冇的迅速变化。认识到这种现状是很重耍的。从变化与发展的角度看，中国农村地区能否实行法治的问题，法治模式是否适合

7、中国农村情况的问题，就远不是一个单纯的现状问题，而更多地是一个发展问题，是近二十年法制建设（法治化进程）正在造就一个什么样的农村社会，这种现实状态正在向什么方向变化，它最终乂会孕育和牛•长岀一种怎样的农村社会。这种发展的眼光可能是更重要的，这也是我们能否对在广人农村地区实行法及前景的问题做出一•种谨慎乐观和自信判断的依据。二、从农村普法到依法治村一一农村地区法治的发展线索与基木现状（之一）从1985年起，中国开始了一场为古今中外罕见的、由政府自上而下推动的、有亿力人接受教育的普法运动，普法运动的最人战场在农村。发起这场运动的基本动机，是为了改变中国T

8、•百年形成的法律意识淡薄，守法意识不强的习惯，以期形成一个为现代国家所必不可少的法治秩序。具体说，普法运动的