中国西部地区生态扶贫策略研究

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1、中国西部地区生态扶贫策略研究摘要西部地区是我国贫怵I面最大、贫I木I程度最深的地区，同时也是生态环境最脆弱的地区。改革开放以来，虽然西部地区社会经济发展水平得到了一定的提高，但与东中部地区的收入差距却在不断的扩大。同时，随着全国贫困人口绝对规模的减少，贫困人口的分布进一步向西部地区集中，生态环境在诸多致贫因素中越来越突出。文章从西部贫困地区与生态脆弱区和重要生态功能区空间分布的关联性以及地区贫困对生态环境的影响等方面深入解析了西部地区贫困和生态环境互为因果的耦合机理；分析了当前西部地区扶贫开发面临的生态环境、资金、人力资本、管理体制等方面的严峻挑战；提出了生态扶贫的概念和

2、基本内涵，即：生态建设与扶贫开发同步进行，生态恢复与脱贫致富相互协调；设计了原地扶贫和离地扶贫两大生态扶贫模式，并提出了不同生态扶贫模式的特点、实施范围和基木内容。原地扶贫通过创造生态管护就业岗位，发展当地特色生态绿色产业体系，实现贫困人口在当地就业，增加贫困人口的收入。同时，通过拓展整村推进和本地教育工程，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困人口稳定脱贫能力。离地扶贫则以生态移民为主，并结合城镇化战略，引导贫怵I地区劳动力向城镇和东部沿海地区转移，通过异地就业、生活实现脱贫。最后，捉出了实施生态扶贫战略的相关政策建议，包括以教育为核心的人力资本开发，以特色农副产品开发、

3、特色生态旅游和绿色品牌建设为核心的特色优势产业发展，以及以生态移民制度和政府管理休制为核心的制度建设创新等。关键词生态扶贫；西部地区；模式；政策建议屮图分类号X22文献标识码A文章编号1002-2104(2013)西部地区是我国最主耍的贫困地区，面临着生态环境恶化、水资源短缺、社会经济发展滞后等诸多挑战。贫困面大，贫困程度深是西部地区的基本特征。2010年我国共有贫困人口2688万，其中，西部地区1751万,占全国贫困人口总数的66%［1］。2010年我国的平均贫困发生率为2.8%,西部的贫困发牛率高达8.3%［1］,不仅高于全国平均水平，而目-几乎是东部地区的17倍。在

4、国家《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》中新确定的14个集中连片贫困地区中，西部地区就有9个［2］。改革开放以来，虽然西部贫困地区也得到了一定的发展，但与东中部地区的收入差距却在不断的扩大，贫困人口的分布进一步向西部地区集中，西部地区贫困人口占全国贫困人口总数的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。西部地区贫困现状形成的原因是复杂的，包括自然地理、社会历史、内外因素的综合影响。总体上看，目前西部的贫困现状与口身脆弱的生态环境密切相关。随着贫困人口规模的减少，生态环境在诸多致贫因索中越来越突出。我国贫困人口当前主要分布在生态环境恶劣、自然资源匮乏、地理

5、位置偏远地区，这就使得我国的扶贫开发与牛态建设间存在高度重叠［3］。同时，贫困进一步加剧了生态环境的恶化，如果生活在当地的人们不能在经济和生活上脱贫，就不能从根本上消除对生态环境的过度开发乃至破坏。而单一的生态保护治理政策或脱贫政策都难以实现生态系统的良性循环和贫困人口的稳定脱贫。因此，反贫困应从生态环境入手［4］,加强生态环境建设与扶贫开发的有机结合，实施生态扶贫战略，实现贫困地区生态环境改善与贫困人口脱贫致富的“双赢”目标。近年来，许多学者从不同的视角和研究案例区提出了生态扶贫的概念，对生态建设与地区农业产业化发展的耦合关系［5］、生态灾害对农牧民生计的影响［6］、以

6、及贫困地区生态服务功能建设［7］等方面进行了部分案例地区的研究。然而，目前已有的研究缺乏对生态扶贫内涵的系统诠释,对整个西部地区如何实施生态扶贫研究较少。木文将深入分析西部地区贫困和牛态环境的耦合关系，并系统性地提出西部地区生态扶贫的基本模式和政策建议。1西部地区生态环境与贫困的耦合关系贫困既是生态环境脆弱的产物又进一步加剧了生态环境的脆弱性。由于生态环境脆弱，生产条件差，生态环境承载力较低；而越是贫困的地区对牛态环境的依存度越高，牛产方式落后，决定了只能采取一些简单粗放的生产方式来开发那些相对容易开发的水土、森林、草地等自然资源，不易开发的自然资源又无力开发，落后的生产

7、技术使贫困地区的口然资源未能得到有效利用，商品经济落后，贫困必然发生。低下的生产力水平对劳动力需求增加，使人口压力持续增加，迫使人们高强度地、过度地开发利用自然资源，导致牛态退化乃至荒漠化，进一步加剧生态系统破坏，使其赖以生存的土地质量下降，产出减少，加剧贫困。这样就使贫困与生态环境脆弱陷入互为因果的恶性循环Z中（图1）。西部贫困的发生以及贫困程度的大小与当地生态环境状况存在极为密切的关系。在我国，贫困地区与生态环境脆弱地带具有高度的相关性，两者在地理空间分布上具有较高的一致性。国家环境保护部2005年统计数据显示,全国95%