中国农村扶贫策略研究综述

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1、中国农村扶贫策略研究综述摘耍：在全而建设高水平小康社会的进程屮，农村贫困一直是亟待解决的主要问题，因此对农村的扶贫策略一直是经济学和社会学者们颇为关注的重要课题，并在研究中得到了很多有意义的成果。本文从制度和我国的现实情况两个方面对近年来有关农村扶贫策略的研究进行了综述，综述结果对进一步研究农村扶贫策略有一定的借鉴意义。关键词：农村贫困，扶贫策略，综述在较长一段吋期内，农村贫困仍然是困扰屮国社会主义现代化建设，特别是目前新农村建设过程中的主要问题。因此，研究扶贫策略不仅具有重要的理论意义，也具冇重要的现实

2、意义。近年来，学术界对农村贫困原因及扶贫策略的研究一直没有停止过，并出现了许多很有意义的研究成果，这些成果主要包括以下两个方面：1.制度问题与农村贫困制度是人为制定的在一定社会中起普遍约束作用的控制个休行为以确保人们的权利义务等内容的规范体系。如就业制度、社会保障制度、财政传移支付制度等。制度在木质上决定了各种资源在不同区域、不同群体和个人Z间的分配方法。因此，制度不公或制度缺乏将导致某些区域、某些群体和某些个人的资源被相对剥夺，从而引发这些区域、群体和个人的贫困问题。2005年，赵卫华分析了我国现有的扶

3、贫政策，认为当前我国的开发式扶贫主耍是把农村贫困看做是地区发展条件差而导致的贫困，农村贫困救助主要解决的则是由丁偶然因素导致的贫困。他指出当前农村贫困应从改变城乡二元结构的角度上來认识，扶贫和发展并重。刘姐(2006)通过实证分析，得出“随着家庭规模的增加，家庭陷入贫怵1的概率升高”的结论，提出建立健全的社会保障体系是农村反贫困的重要举措。栗文华(2003)从影响农村贫困的因素出发，探讨了制度对农村贫困的影响，认为农村贫困是制度贫困，因此制度改革尤为重要。米健(2008)认为除口然环境、社会保障体系等因素

4、外，农民口身的抗风险能力不足也是导致贫困的主要因素，政府丿应根据导致农民贫困的各项因素制定全方位的减贫策略，并预先设立返贫的预防措施。除此以外，王成华(2005)在前人分析的基础上，从独特的角度分析认为现代化是对农村社会的严峻挑战，观念现代化是摆脱农村贫困的先决条件。制度上的匮乏和缺陷是引起农村贫困的重要原因上述研究人员由不同的切入点探讨并得出农村扶贫工作的重要方向是制度的健全以及政府制度性行为的壇多，证明了这一-类观点的正确性。但是，在探讨农村贫困问题的成因及其解决措施吋不应仅涉及制度对农村贫困的单-方

5、面影响，而应注意到两者间的相互作用。并结合现阶段我国农村所存在的一些不合理现象加以分析，预测未来农村会出现的情况，加以制度规制，而不是将目光局限于现存的陈旧问题上，忽视了潜在问题的发展。2.现实问题和农村贫困导致贫怵I的因素有很多，扶贫工作必须在深入了解贫困原因的基础上，结合中国农村的具体实际，制定一系列的方针、政策和实施方案并加以实施，才能确保扶贫工作行之冇效。因此，张美涛(2006)从构建和谐社会的角度出发，提出在扶贫减贫过程中,中国政府应考虑到除收入外的一些软指标，女口：适龄儿童入学率、尤其是女童入

6、学率，儿童和母亲健康水平，水和卫生设施的获得，环境保护等，综合各项指标重新划定贫困线。潘维(2006)反对一些学者“国家扶贫投入应当集中在农村基础设施上”的观点，认为扶贫的主体是农民而不是政府。农村“空心化”决定了农村基础设施的极低的利用率，加强农村基础设施建设是不经济的。潘维表示仅靠国家的微薄“慈善”不可能扭转农村衰败、贫穷的局面。邨建立(2003)由我国农村贫困的现实出发，发现我国现行扶贫政策屮存在的问题远比资金短缺要复杂的多，发出了“法令改变不了社会”的感慨。王国敏(2005)从农业自然灾害对农民收

7、入的彩响出发，探讨了农业自然灾害与农村贫困之间的关系，认为农业口然灾害的频繁发生是导致农村贫困的重要根源，指出，建立健全农业口然灾害的风险保障体系是为贫困地区农村尽快摆脱贫困的重要保证。笔者认为，各类现实问题的存在归根到底还是制度的匮乏，完善并得到认真贯彻实施的社会制度面面俱到，便不会有“农村空心化”、“法令改变不了社会”等现象的出现。总之，不论是以制度为主还是以现实为主，经济学界和社会学界的学者们大都从农村贫怵I的成因方面考虑扶贫策略，当然也有部分学者从农村的自主发展方面考虑扶贫策略和效果。然而，无论是

8、从成因方面还是从发展方面出发制定扶贫策略，最终使农村摆脱贫困的关键所在述是制度的变革。近年来，屮国政府为了减轻农村贫困，进一步缩小东曲差距和城乡差距，进行了一系列的制度探索，先后实施了西部大开发、新农村建设和新型农村合作医疗制度等。这对减轻农村负担，缓解农村贫困起到了积极的作用，但新制度实施的效果如何还需等待吋间的检验。因此，在新的形势下，从制度层面继续探索农村扶贫的策略和措施，仍是广大学者而临的一项艰巨任务。参考文献：［1］