开封经济相对落后原因及对策探究

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开封经济相对落后原因及对策探究1.开封经济相对落后开封在漫长的历史上曾有过非常繁盛的时期。自战国开通鸿沟水系以后，开封就成为中原地区的水陆交通中心、豫东平原的大城市，特别是在北宋时期，开封作为当时的都城,历时167年，是当时全国的政治、经济、文化中心，同时也是“八荒争凑、万国咸通”的国际大都会。据记载，当时的宋都御街宽达100多米，东京的繁华可见一斑。从金元以后,由于战火的频繁和黄河的多次改道泛滥以及一些水系的变迁，开封失去了原有的交通和经济地位，逐渐衰落下来。从此，整个中国的经济中心也逐渐由北向南移，由黄河流域向长江流域移动。到明朝时，开封城垣只恢复北宋时的内城,人口不超过30万。明清中后期，开封市人口减少到10余万人，但开封到新中国成立初期，一直是河南省的省会，是中原地区的政治、经济和文化中心。解放前的开封是一座典型的消费城市，社会生产力低下，只有几家破旧的工厂，大多生产设备简陋，生产技术落后，主要以手工业为主。解放舌,开封工业由旧官僚和半封建体制逐步过渡到社会主义经济体钊上来，初步建立了以国营经济为主导的工业模式。从1953年开始实施的第一个五年计划纲要，给开封工业经济的 发展与腾飞创造了契机。政府通过公私合营和合作化建立了以国营和集体两种工业体制并存的社会主义新经济。到'‘二五计划”时，国家投资相继建成一批现代重点企业。当时为全国四大化肥厂之一的开封化肥厂和现代化企业开封空分设备厂、开封仪表厂、开封高压阀门厂、开封联合收割机厂、开封拖拉机电机电器厂和由地方投资兴建的钢铁厂、印刷厂、玻璃厂、橡胶厂、棉纺厂等一大批骨干企业的建立使开封工业经济迅速得到质的飞跃。1954年，河南省会迁至郑州o随后，由于大跃进和文化大革命的影响，开封经济一度停滞不前。20世纪90年代京九铁路的开通使商丘获得了很好的发展机遇，京九、京广大铁路中弱化了夹在中间的开封的交通地位。自此开封在河南省的经济地位每况愈下，中心地位被位于京九铁路和陇海铁路的郑州市所取代。从表1可以看出，建国以来开封第一产业比重在不断减少，第二、三产业逐渐增加。但就1999年三次产业比例关系，比照于河南当年的比为24.5：45.3：30.2的经济结构，第一产业比重过大,开封仍是一个农业比重较大的地区，工业发展低于全省发展水平，而第三产业与河南省整体水平相当。开封市主要的工业部门有电力、机械、化工、纺织、食品等，其中轻工业的比重略大于重工业。开封市的工业行业门类比较齐全，支柱产业有食品饮料业、纺织服装业、化学 肥料业、机械电子业、医药制造业、电子等。但这些部门都是一些传统的工业部门，新兴的产业部门或称技术密集型的部门所占比例较小。开封的纺织工业是河南省最大的毛纺织品生产地，它拥有万锭大型毛纺厂，能生产粗纺、精纺、毛织物，在国内市场占据一定的地位，很多产品远销日本、俄罗斯、墨西哥、罗马尼亚和东南亚地区。但从90年中叶以后到现在，纺织业日渐衰落，主要是企业内部经营机制、管理体制不合理，从而导致企业效益低下，负载经营、资金短缺，负担过重等(表2)。总之，改革开放以来，开封经济在从计划经济向市场经济转轨时期，其发展速度和发展水平已被河南省的其他兄弟地市所赶超(表3)。2,开封经济相对落后的原因(1)思想观念保守。开封是今古城，一些封建传统意识、计划经济下的思维方式根深蒂固。(2)缺少优惠政策。与沿海城市相比，开封属于内陆城市，在区位条件、经济技术基础与国外的社会经济联系不如沿海。国家在70年代以来实施对外开放政策，把沿海作为对外开放的重点，引进国外先进的资金、技术和管理经验的前沿阵地，使沿海优先发展起来，而开封由于开放的时间晚,开放的程度也非常有限。(3)高素质人才缺乏。开封市的高等院校只有河南大学、 开封大学和黄河水院等几所，近年来人才外流现象非常严重，很少有毕业生留在开封工作，再加上开封本身的地理位置、环境状况、工资待遇等很难对外地高校毕业生产生吸引力，所以开封的高素质人才比较少。(1)改革力度不够。开封经济发展的很多方面还保留着计划经济的色彩，改革措施不配套，改革的深度也不够，制约着其经济的发展。就国有大中型企业的改革来说，开封未能有效的进行体制改革，以激活企业内在活动，增强企业竞争力，建立一套市场经济条件下的企业运行机制和现代企业制度，使企业成为自主经营自负盈亏的独立经营者。对于行政机构来说，还存在着机构臃肿、办事效率低、对经济生活干预较多、财政负担过重等。(2)资源相对贫乏。开封位于豫东平原，矿产资源贫乏,不可能像平顶山、永城、夏邑等城市那样发展煤炭工业，也不能像濮阳那样发展石油工业，因此不能凭借着资源优势发展经济。(3)缺乏经济发展的明确战略目标。很长时间来，开封市的经济和社会发展的指导思想、战略目标、战略重点不够明确，特别是在计划安排上，重年度计划、轻长远规划，重生产、轻流通，中建设、轻生活，很多决策缺乏连续性，而且一些宏观决策缺乏对市场的了解，提出了一些不合实际的口号。50年代的“玻璃城”、60年的“化工城、电子城”， 70年代的“轻纺城”，80年的“旅游城”致使开封经济畸形发展，这些口号的提出太片面，未能根据开封的实际情况，正确把握开封的自身特点，提出正确的发展战略。2,改变开封观状的对策(1)大力发展非公有制经济，走工业强市之路近年来，在党和国家一系列方针政策的鼓励、扶持下，开封市非国有制经济得到了快速发展。到2001年底，开封市登记注册的个体工商业户为53397户，从业人员90823人,注册资金26541万元，总产值达13667万元；私营企业登记注册的有1768户，从业人员21569人，注册资金121681万元。两者销售总额为187463万元，社会消费品零售总额为99314万元。中外合资、中外合作和外资企业共103家，外商与港澳台商直接投资1306万美元。但是与沿海发达地区相比，开封市还有很大差距，无论是在规模、质量、档次，还是在效益等方面都不可同日而语。这与非公有制经济发展的外部环境及其企业自身素质密不可分。主要是发展环境不够宽松；非公有制经济生产经营规模小，产业结构不合理；私营企业“假国有”、“假集体”现象严重；缺乏高素质人才，实行粗放式管理。今后要充分解放思想，更新观念，认识非公有制在国民经济中的地位和作用；调整不合理政策，绐非公有制经济以国民待遇；加强非公有制经济企业自身建 设等途径促进非公有制经济的快速发展。(1)营造良好的环境，促进旅游业的快速发展开封市历史悠久，是中华民族的发祥地之一，旅游资源丰富，且独具特色。其优势体现在：宋、城、水、河、吃、菊等方面。近几年旅游业在国民经济中的地位不断提升，充分利用自身的优势，加快旅游业的发展，将会使开封的经济发展如虎添翼。但是，开封在旅游发展过程中，存在着不少问题。一是宣传力度不够，形式单调，没能把开封的影响充分宣传出去。二是开封旅游的发展缺少一个良好的大环境。三是一些机遇没抓住，如电视连续剧《水浒传》《包青天》的播放，开封没做文章，而一些与此关系不大的城市，却抓住这一机会，发展起来。四是投资严重不足，配套设施跟不上，严重制约了开封旅游的发展。五是景点单调，且过于集中，对一些新建项目没有充分进行可行性论证。如龙亭旅游区的景点就过于集中，一些新建景点完全没有必要再建于此。对惠济河的填河建路，就是一个明显的失误。六是旅游整体规划没能制定及落实等。宋都御街就是一个例子。宋都御街是真正的宋城，投资也很多，然而，它的建设没有充分进行可行性论证，建成之后没能发挥其应有的效益。七是对开封所属五县宣传不够，旅游资源急待开发。总之，开封旅游业的发展与其本身的旅游优势不成比例，与其本身丰富旅 游资源很不相称，没取得应有的经济利益与社会效应，严重限制了旅游业的发展，更谈不上旅游业的可持续发展。只要认真研究、组织、规划、开发与保护，搞好旅游业的总体规划与专题规划，采取有效的对策，就能取得良好的经济利益、社会效益与生态效益的统一，实现旅游业的可持续发展。(1)深化改革对于国有大中型企业，要加快它的市场化改造，通过推行现代企业制度，使企业真正成为国有资产的独立经营者，使企业在市场竞争中求发展，要规范和严格执行企业的兼并、破产制度，增强企业的风险观念，彻底实现政企分开，政府不要直接过问企业的人事安排，干预企业的发展计划，限制企业内部的分配制度。对于政府部门，要更新观念，转变职能，为工业企业的发展提供有效的服务，要充分认识市场经济条件下政府作用的有限性，明确政府作用的定位和政府作用的范围，充分发挥市场机制的作用，最大限度地减少政府对经济活动的干预。对于行政机构，要改变行政机构过度臃肿、办事效率低、财政负担过重的弊端，精简机构和人员，提高办事效率，推行小政府、大社会的做法，为市场经济发展服务。日本文作者：梁留科德国波恩大学高级访问学者、 河南大学环境与规划学院教授、博士、硕士生导师曹新向河南大学环境与规划学院邵筱叶河南大学环境与规划学院责任编辑：姚开建