对构建基层人行反腐倡廉制度建设的思考

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1、对构建基层人行反腐倡廉制度建设的思考《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是我们党在新形势下，对反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，也是对反腐倡廉工作认识的深化,进一步揭示了反腐倡廉的内在规律。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域J其中「更加注重制度建设S是对反腐倡廉工作提出的新要求，对加强反腐倡廉建设、落实惩防体系《实施纲要》具有十分重要的意义。实践告诉我们

2、，抓好制度建设是做好反腐倡廉工作的根本保证。要不断健全制度，逐步形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。今年以来，人民银行系统开展“制度落实年”活动，这对以制度来深化人行系统反腐倡廉建设将起到积极的作用。本文对人民银行系统以制度来深化反腐倡廉建设进行思考，并谈谈自己的浅见。一、基层人行反腐倡廉制度建设存在的主要问题从近年来基层人民银行开展反腐倡廉工作实践来看，在当前反腐倡廉制度建设中主要存在以下四个方面的问题。(-)思想认识不到位。当前，基层干部和群众对反腐倡廉制度建设

3、存在着一些模糊甚至错误的认识。主要存在着四种论调：一是“够用”论。认为党和国家关于反腐败斗争的法律法规已经够用了，关键是落实执行不到位，执行好了,腐败就自然会得到遏制，没有必要花力气并结合本部门实际情况，再进行制度建设。二是“过滥”论。认为现行的反腐倡廉法律法规，如廉政规定新老五条、“五不许”、“六不准”、“八个严格禁止”以及“三十一个不准”等等过滥，不够简洁实用。三是“应急”论。认为制度建设中“头痛医头'脚痛医脚”的现象常常发生，管不了长远。四是“无关”论。认为建设制度是中央和上级行的事，与基层无关，与己无关。(

4、-)制度建设不到位。也就是制度体系不健全，存在滞后与缺陷。从反腐倡廉制度建设的现状来看，主要表现在以下几个方面：一是系统性不强。一方面，在制定反腐倡廉制度时，缺乏一个指导制定人民银行反腐倡廉制度的“大法”,也就是缺乏制定的依据；另一方面，在实体性制度'程序性制度和监督保障制度的相互照应和衔接上不足，表现为一些单项制度的具体化程度不高以及缺乏相应的配套制度的支持。二是制度建设滞后。随着时代的进步与人民银行业务的快速发展，在制度建设上，一方面表现是对以前出台的规章制度没有及时进行修订完善，没有与时倶进，从而产生制度漏洞

5、，影响制度规章的执行效力；另一方面表现是对人民银行出现的新业务并由此产生的新风险，没有及时出台制度规章进行制约规范，从而导致制度规章覆盖面不全。（三）制度执行不到位。执行不到位是当前制度建设中存在的又一个突出问题，主要表现为对制度不执行、不落实或执行软'落实打折扣，搞“上有政策，下有对策”，合意的就执行，不合意的就不执行，制度执行缺乏刚性，更多地带有主观随意性和利己主义、本位主义倾向。比如，我们建立多年的党风廉政建设责任制，一些部位和部门责任追究只停留在纸上，很少“上追”一级,或查而不处,处而不严，责任追究不力。另

6、外，在执纪到位方面，纪委的处分文件下发后，存在个别单位不宣布，不送达本人，工资、职务不按规定执行到位，年终考核不按要求确定等问题，大大影响纪检监察的威信和形象。（四）宣传教育不到位。近年来，党和国家以及人民银行系统出台了大量有关反腐倡廉的法规制度，但对这些法规制度的宣传教育却做得不够，主要表现在以下几方面：一是搞“一阵风”式的宣传，停留在读读文件、学学报纸，讲一下主要意思，没有建立长效的宣传教育机制，等风过了一切照旧；二是只对领导干部进行宣传，不对普通群众进行宣传,导致普通群众不了解反腐倡廉的法规制度。反腐倡廉制度

7、建设存在的上述问题，从主观上讲，人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的期望值越来越高，党和国家对从制度上预防腐败的要求也越来越高。从客观上讲,随着社会主义市场经济体制的不断建立和健全，一些过去行之有效的制度不适应新形势、新要求；制定制度时缺乏充分调查研究，一些制度实用性和可操作性差；零散性、单个性制度较多，系统性、配套性的制度较少，制度缺乏相互衔接和整体支撑。对这些问题，需要认真研究，找准症结，统筹规划，全面推进，真正按照“三个更加注重”的要求，推进反腐倡廉制度建设。二、构建基层人行反腐倡廉制度建设的对策建议(-)积

8、极的预防制度。一是要建立健全反腐倡廉的约束制度。邓小平同志指出，“要实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守J实践证明，规章制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，铤而走险，也是造成无法可依、人治大于法治现