当今社会食品问题及策略评述

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1、当今社会食品问题及策略评述本文作者：孟祥远工作单位：南京林业大学屮国食晶安全问题呈现出明确的新问题与I口问题同时交织在一起的同时影响的局面。一方面，大量的食品安全问题是由于市场机制并不完善，制度建构还不完备带来的，另一方面，市场条件下的食品安全问题又开始频频冒头，同样形成了不良的影响。以这近几年來连续发生的乳制品/牛奶食品问题而言，就清晰地表现出了传统问题和新问题相互交杂的局面。一方面，奶制甜食甜问题呈现出很明确的传统特点：由于食晶生产企业质量良莠不齐所致。但是另一方面，奶制品食品问题也有很强的新特点：市场经济状况下

2、的行业“潜规则”。尽管从根本上来说，其还是可以归结为监管之无力，但是这确实是远不同于传统食品安全问题的社会问题。三鹿奶粉与三聚氧胺被曝光后，奶品安全一下子在整个行业中蔓延，包括蒙牛、伊利等知名企业在内的22家生产企业受到牵连，调查结果表明，在蛋白粉或是饲料内加入三聚氧胺竟然是整个行业的“潜规则”。因此，实际上转型期的食品安全问题总是面临着传统问题与新问题的交杂，一方面，要求我们建立严密的监管体系对待已有的传统问题；另一方面，也要与时俱进地不断应对新问题和新机制。中国食品安全问题的社会影响不局限于食甜本身，食甜安全本身

3、往往被掩盖屮国食詁安全问题的社会负面影响非常大，往往不仅仅涉及了食品安全木身，而且涉及到了包括社会结构性问题在内的诸多社会问题。常见的食品安全问题中就充斥了社会信任感的缺失，社会法制或其它相关制度建构不完善，人民内部矛盾仍然存在并一且有可能激化等英它社会问题。但是正如我们已经提及的，由于食品安全不仅仅是社会层面的问题，同时也是个体100%承受的个体问题，因此，个体对于中国食品安全问题本身的认知往往并不确切，在很多时候食品安全问题本身反倒没冇被正确认知。从总体上看，尽管难以忽视众多的食晶安全问题，但是食品安全整体状况应

4、该可以说是改善的。根据卫生部门的统计资料，1982年全国抽检的食品合格率仅为61.5%,但是到2003年，这一指标已经超过90%,确实我们应该看到这样的进步。根据人民口报的报道，国家食品药品监管局公布的2012年第一期餐饮服务食品安全监督抽检结果，餐饮服务食詁安全总体向好，水产品抽检结果也总体好于2011年。而以食物中毒为指标的话，根据国家卫生部的统计数据，2009年发生食物中毒271起，中毒11007人，死亡181人，涉及100人以上的13起；2010年发生食物中毒220起，中毒7383人，死亡184人，涉及100

5、人以上的7起；2011年发生食物中毒189起，中毒8324人，死亡137人，涉及100人以上的冇9起。从这一数据屮至少可以看到，食晶屮毒事件基本处在一种稳定的状态，食品安全问题是呈现出稳重略降的态势，而不是想当然地认为是愈演愈烈。应该说，其以政府作为行动主体，以食品安全监管体系作为抓手，以行政资源作为后备为中国食品安全问题开岀了药方，有效完成这些“决定”无疑将推动屮国食詁安全走向新的阶段。但是上述“决定”仍然过多地强调了政府应有的作用，因此，我们在此基础上，继续强调，中国食品安全问题的解决不仅仅要求政府的不懈努力，同

6、时要求政府以外的多方进行枳极的参与与责任承担。政府应该明确和实践自身在中国食品安全问题上的主体责任意识应该首先在中国的实际状况下强调，政府在中国食品安全问题上，尤其是在中国食品安全监管体系中是当然的主体，其职权和义务要求其具备足够的主体责任意识，来积极应对食品安全问题。政府所执核心理念应该是代表最广大人民群众利益的执政为民思想，其所能应该尽到的责任，是“从田野到餐桌”的全程食品安全监管和风险管理。我想在现阶段政府首要的任务应该集中在两个方面：一是进一步在国务院食品安全委员会的协调整理下明确政府各部委之间的职权范围和相

7、互之间的责任，在现有分工的基础上，强化分工合作，强化责权明确，在此基础上认真负责地完成各方面的食詁安全监管工作；二是强化和建立地方政府在食晶安全问题上的作为，充分限制地方政府的负面作用，但是充分利用地方政府的积极作用，建立从中央政府到地方政府的相对独立，相互监管，也相互协作的食品安全监管体系，逐步实现地方政府的主管领导问责制度以及中央政府重点领域重点部门垂直管理，重点在于限制地方政府或是政府工作人员因为地方保护主义或是经济利益驱使所可能进行的负面行为。市场应该充分建立关于食品安全的社会责任机制和社会信用机制针对食品生

8、产和经营企业，应强化食品生产经营单位安全管理；落实企业责任人的责任；落实不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任；加快食品行业诚信体系建设。除了针对市场中的食品生产和经营企业进行相关的食品安全监管以及企业社会责任和职业道德建设，最重要的，恐怕是社会信任机制的建设，即建立起有效的食品安全信用体系。市场确实是市场经济条件下调节市场信用的重要手段，但是