法治与改革大视野下的遗产税走向剖析

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1、法治与改革大视野下的遗产税走向剖析摘要：2010年8月新的《遗产税暂行条例(草案)》引起了社会广泛的关注，因起征点的原因，因各种利益的纠结，因各种反对力量的掣肘,所以至今依然未能成为正式的法律。文章认为，征收遗产税势在必行，但要理清法治、改革、止义、反腐的各种关系，要依法同步推进各种配套项FI,要先易后难推进改革，要以社会公平正义为最终和唯一目的。就我国未来十年的发展状况来看，将遗产税的免征额定在1000h之间比较适宜。征收遗产税既是大势所趋，又是正义所需。需要法治先行，需要改革同步,需要强化评估，需要先难后

2、易，取得立竿见影的效果Z后再攻坚克难，需要充分考量普通民众的实际，需要真止地惠及国家和民生。关键词：遗产税改革正义中图分类号:F810.42文献标识码：A文章编号：1004-4914(2015)09-097-03所谓遗产税，是对被继承人死亡时所遗留的财产征收的一种税。中国遗产税的开征与否，引起了社会广泛的关注，因起征点的原因，因各种利益的纠结，因各种反对力量的掣肘，《遗产税暂行条例草案》至今依然未能成为正式的法律。笔者认为，征收遗产税势在必行，但要理清法治、改革、正义、反腐的各种关系，要依法同步推进各种配套项

3、目，要先易后难推进改革，要以社会公平正义为最终和唯一冃的。一、法治思维：规范与执法法治建设，知易行难。建立在经济基础之上的国家政权，通过对现冇一切经济活动的运作征税，承担保护这种经济运作屮权利关系的义务，这就是国家开征包括遗产税在内的各种税收的基本理由。从这一观点出发，开征遗产税，我们首先要注意的是，税务机关必须把依法行政作为税收工作的基本准则贯彻始终，必须把为民收税作为税务部门依法行政的根本出发点和落脚点，必须把税务部门带头遵从税法作为提高税法遵从度的冇效途径，必须把营造公平竞争的税收法治环境作为税务部门依

4、法行政工作的重耍日标。同时，耍在依法行政实践中做到权力制约与权益保护相结合，行政执法与行政管理相结合，决策、执行、监督相结合，合法行政与合理行政相结合，法律效果与社会效果相结合。开征遗产税的难点，一是中国自古至今家庭内部财产的产权关系并不十分明晰，国家开征遗产税的权利基于维护现实经济关系的义务，必须自始至终运用法治思维和法治方式，根据中国的私有财产形成的特点进行设计。二是中国家庭的社会关系中“啃老”现象甚至远甚百年以前，同时子女也需几乎完全承担养老送终的义务，“家庭养老”仍然是我国的基本养老模式，“以产养老”

5、在客观上成为老年人保障的经济基础，这就是中国国情的养老模式，这种遗产必须在遗产税基屮予以扣除，以保护普通民众的利益。三是政府还远远不能全面掌握私有财产的情况。这些情况包括不动产的产权归属，存款及有价证券的实名登记等等，这些都是遗产税征收的必要前提。任何重大的法律行为，都要依据科学分解的程序，法治先行，先易后难。要防止设立不切实际的目标，或挑起不必要的论争，凭空增添了改革的难度，被别有用心的利益集团利用或绑架，更要防止法外行为，以国家的名义将税收转嫁到芸芸众牛身上，背离遗产税改革的初衷。因此，从配套法律和度，一

6、是要建立大额财产申报制度，因为这是课税的依据，也是降低征税成本的必要举措;二是要对赠与行为进行立法，规定赠与对象的适用范围、对赠与行为征税（其税率应不低于遗产税）、对赠与行为与继承行为进行界定等等，以堵塞通过赠与来逃避遗产税的行为；三是要立法对大额现金持冇和交易进行监督和限制；四是要在全国完善实施金融实名制，杜绝隐瞒财产的可能性;五是要设立专门的遗产评估机构，解决财产评估问题。与此同时，要不断推进税收立法和制度建设，提高科学民主决策水平，规范税收执法行为，依法化解涉税孑盾纠纷，加强税收执法监督、增强依法行政能

7、力。要完善重大税收决策规则,要将遗产税规范性文件制定、税收优惠政策审批、重人税务案件处理等与纳税人利益直接相关的事项，全部纳入重大决策范围。二、改革思维：棋筋与重点种种迹象表明，遗产税改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制和社会公平正义的系统性重构。遗产税征收屮的许多问题，都应通过改革予以彻底解决。首先，改革是为了解决社会矛盾。当前社会存在的热点矛盾就是贫富两极分化，很显然，遗产税的征收能够适应我国全面深化改革的目标。通过遗产税的实行，能够有效解决社会贫富两极分化的问题，同时增加政府财政收入。遗产税的设立，是财

8、税体制改革中很重要的一步。其次，经济体制改革一直是改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。要让市场在资源配置中发挥主导作用，遗产税的征收更能够发挥市场经济的主导作用，通过税收杠杆更好的调节社会财富的分配。第三，在全面深化改革的大棋局中，财税体制改革是“棋筋”，是牵一发而动全身的“要点”。我国正在加快城镇化建设，营造更加公平的市场竞争环境，各种社会层面的改革，都需要相应的财税体制改革的配套实施