新《会计档案管理办法》解读

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1、《会计档案管理办法》修订解读中华人民共和国财政部国家档案局令第79号会计档案管理办法（2016年1月1日起施行）第一条为了加强会计档案管理,有效保护和利用会计档案,根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国档案法》等有关法律和行政法规,制定本办法。内容第一章修订背景与意义第三章修订概况介绍第四章条款解读第五章实施方法第二章修订过程第六章案例解读内容第一章修订背景与意义第一章修订背景与意义形势发展要求（一）信息化发展迅速党中央、国务院积极推动“互联网+”行动和“大众创业万众创新”，我国基于互联网的新业态、

2、新模式蓬勃兴起，国家对会计档案的管理提出了新的需求。京东商城的优惠政策。公共部门使用电子发票在商品和服务采购方面平均节省0.5%至2%的费用第一章修订背景与意义《会计档案管理办法》（【98】财会字第32号）的相关规定第十二条　采用电子计算机进行会计核算的单位，应当保存打印出的纸质会计档案。具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案。以某央企所属广东省公司为例，该公司一年打印的记账凭证约1000万张，明细账、总分类账、现金日记账和

3、银行存款日记账约500万张，合计约1500万张，以平均保存15年测算，15年的周期内需保管的档案数量约为2.25亿张，相应的纸张和耗材成本约370万元，此外，需要配备15名人员对打印出的记账凭证、原始凭证和各类账簿进行分类、整理、匹配、装订和保管，并需要约3000平方米的场地对档案进行保存，带来大量的人员、场地、设备、能源等支出负担。某公司每年纸张是超过1亿张，折合用纸是225吨，每吨纸耗费3.6立方米木材，木材810立方米，一棵成年树可产木材0.5立方米，相当于1620棵树纸张成本，包括运输、仓储、打印

4、、装订和人工等等这些成本，一年应该在4000万以上第一章修订背景与意义（二）会计档案电子化呼声越来越高1、企业对业务类电子文件归档有迫切需求，担心存在大量风险2、国家对业务类电子文件归档有迫切的需求，如会计电子档案的管理关系着国家电子商务发展和信息消费需求，关系着国民经济的增长。有人说：电子档案的管理成为打通业务信息化和电子商务障碍的最后一公里第一章修订背景与意义（三）随着各单位经营管理对会计核算多维信息需求的增加，会计档案数量大幅上升，档案管理工作面临着成本效率问题，会计档案的保管方式需要进行变革。第一

5、章修订背景与意义（四）原《会计档案管理办法》存在的缺陷限制电子档案的应用未鉴定就销毁要求鉴销会计档案的范围、保管、利用、销毁、交接等方面的规定需要予以调整或进行完善。第一章修订背景与意义（五）意义一是有利于推动互联网创新经济的发展。二是有利于促进形成绿色、低碳的发展方式。三是有利于推进国家治理能力和企业管理现代化。内容第一章修订背景与意义第二章修订过程第二章修订过程（一）第一次修改阶段（2010-2011年）某电信企业会计集中共享后遇到的问题谈起赴中海油、中国电信、中国联通以及广东省开展了调研和座谈。进行

6、第一次修改重点规范了电子会计档案管理，并结合电子会计档案的特点，对会计档案的定义、范围、归档、查阅、销毁等内容进行了修改2011年6月在全国财政系统征求意见集中在规范电子文件归档第二章修订过程（二）开展试点阶段（2012-2013年）2012年，国家档案局会同财政部原则：按照“企业主动申请、符合必要条件”的原则试点单位：在中国电信广东省分公司、中国联通集团公司试点内容：开展会计档案电子化管理试点工作以电子形式保存记账凭证、总账、明细账、日记账、内部信息系统产生的原始凭证和外部的银行回单，但发票等主要外部原

7、始凭证暂未纳入试点内容第一章修订过程2013年2月会同财政部、国家税务总局、审计署联合组织中国人民财产保险股份有限公司开展会计档案电子化管理试点，并将试点内容进一步扩大到网络发票。2013年4月会同国家发改委、财政部、国家税务总局选择部分地区和企业开展电子发票及电子会计档案管理综合试点工作第二章修订过程（三）第二次修改阶段（2014年至下发）2014年10月，再次启动《会计档案管理办法》的修改工作，由试点单位和有关专家组成《会计档案管理办法》修订工作组2014年12月国家档案局和财政部分别印发《会计档案管

8、理办法（征求意见稿）》并向社会公开征求意见收到反馈意见近200条；2015年5月财政部再次印发征求意见稿向社会公开征求意见，共收到反馈意见100多条。第二章修订过程意见主要集中在以下五个方面：一是建议在该办法的基础上出台相关细则或解读材料，对各类会计档案的保存和归档要求(如电子档案存储介质、环境及备份要求)以及仅以电子形式归档保存需要满足的条件等方面进行详细说明；二是建议修改或完善可仅以电子形式保管的会计档案的具体条件；三是建