校园安全风险评估及防范对策研究-校园安全评估分析与对策

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1、风险评估负防范对策研究长沙市教育局校园安全风险评估及肮范对策研究课题组二O—O年八月长沙市教育局《校园安全风险评估及防范对策研究》课题组成员组长：长沙市教育局局长彭新副组长：长沙市教育局副局长王建林长沙市教育局副局长李枫长沙市教育局纪委书记欧阳华初执笔：杨时雨国际注册内部审计师，长沙市教育局审计处处长曹攀经济师，湖南师大MPA在读，长沙市教育局学校安全保卫处科员成员：戴伟军余小虹梁瑛谢蒲清周露伍赵颐屈求知龙义军时红宇梁异文吴继伟李益民戴学明欧阳林泽校园安全风险评估及防范对策研究长沙市教育局校园安全风险评估及防范对策研究课题组内容提要：校园安全已成为各

2、级领导高度重视和老百姓关注的内容,与人民群众的切身利益密切相关。本课题组根据COSO风险评估模型对与校园安全相关的五大部分30项指标开展风险导向内部审计，评估目前校园安全风险。通过分析和研究，向各级管理层和学校报告校园安全风险的结论和对策，为各级管理层和学校在降低校园安全风险、改善校园安全环境的决策中提供参考。关键词：校园安全风险评估防范对策风险是指发生对目标的实现可能产生影响的事件的不确定性。风险导向内部审计正如长沙市内部审计师协会2008年获奖课题中所研讨的成果：是指内部审计人员在审计过程中，始终保持合理的职业警觉，科学运用审计假设，自始至终都以

3、组织风险为导向，并积极捕捉潜在风险，合理配置审计资源，根据风险确定审计范围和重点，并对组织风险管理、内部控制及组织治理进行评价，进而提出建设性意见，以风险改善和组织增值为最终目标的一种审计模式。风险导向审计广泛运用于企业管理，能够为企业的经营决策提供依据，是现代管理的重要方法。当前，风险导向审计运用的范围越来越广泛。为切实增强风险控制意识，提高校园安全风险防范能力和管理水平，课题组在相关局领导的指导下，以审计处牵头，联合安全保卫处、发展计划处，组织专门力量，以某一地区的中小学校为例开展校园安全风险调查和评估，通过对该地区校园安全风险状况的分析研究，为

4、各级管理层和学校在降低校园安全风险、改善校园安全环境的决策中提供参考。本课题从风险导向审计中的风险评估环节入手，对校园安全及防范展开研究。一、建立评估校园安全风险的框架为确保评估的科学有效，结合中小学校安全管理实际，将评估内容划分为学校选址安全、校舍安全、消防安全、饮食安全和学校综治安全等五大部分，细分为30项具体评估指标，基本包括了学校安全管理的各项内容。本次校园安全评估指标设置的依据。第一部分“学校选址安全”五项评估指标是依据《中华人民共和国中小学校建筑设计规范》——校址选择（中华人民共和国国家标准GB8771—88）的有关要求设置的；第二部分“

5、学校校舍安全”两项评估指标是依据教育部等11部委关于印发《全国中小学校舍安全工程实施细则》等三个配套文件（教财[2009]14号文件）相关规定设置的；第三部分“学校消防安全”和第五部分“学校综治安全”共十七项评估指标是依据中华人民共和国教育部印发的《中小学安全工作指南》及《湖南省中小学幼儿园安全教育与管理工作规程》有关要求设置的；第四部分“学校饮食安全”六项评估指标是依据《中华人民共和国食品安全法》有关要求设置的。三十项评估指标按“有”“无”和“其他”三种答案由学校填写调查表进行统计汇总。除第一部分1—5项指标和第五部分第27项指标为逆指标，即学校数

6、越多，指标反映的风险越大；其他各项指标均为正指标，即学校数越多，指标反映的风险越小。本次评估采取向该地区中小学校发放调查表，由各学校填写调查表，自下而上对调查表进行统计汇总，评估组对统计汇总结果和部分案例进行分析的方式进行。此次共收到1318所学校填写的调查表，占该地区中小学校总数1429所的92%，被调查的中小学校分布该地区所有城区和县（市），学校类型和分布区域具有较强的代表性，基本上能够反映该地区中小学校安全现状。图一：调查内容结构图。综治安全饮食女全调查内容一9J1无与当地公&

7、部门对帀•点人员进行畫帀无对师牛及员丁进^術天上学、放学时段自无器

8、队员霞较门口有无设置交通警示标志等2亀无安装治安电了防拎系统2一省无实行封国式管理、凭卡出入2右无配备素质优良的保、女人员2有无门卫管Hfli'J度218咅杀rrwbw24•时留术长品來源冇无索耍食品卫牛许町证复用11纵业人员有无办理健康证哦堂或小卖部冇无办理卫生许可1JI1咋无消防经费』款专川13・rr占蛮y酉给WEE方莒木用无7牛、薯值班和川电管坷制度初无定斯检介整改砒无消防、女金教育培训和演练H刘无应急处置预案驹无制定消防安金制度一帶无按要求加固或停止使川-睛无专业鉴定评估报告宥无高压线穿过4.n>woo•内甥贸冃戈、汕为殆无污染源给无洪水

9、滑坡泥石流隐患治无地质堤、力隐患图二：该地区被调查中小学校情况构成图。二、识别潜在的校园安全风险（一）学校选