武岡市村莊土地整治模式研究

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1、武岡市村莊土地整治模式研究摘要:研究目的:為各地推行村莊土地整治進行模式選擇提供參考和借鑒，促進村莊土地整治實踐;研究方法:分析瞭影響村莊土地整治模式選擇的影響因素，並對中國現有的村莊整治模式進行瞭分析評價，從武岡村莊的特點與存在的問題出發，提出武岡選擇村莊整治模式的原則，並分析瞭武岡已選擇實施的模式；研究結論：應從武岡實際出發探討適合武岡村莊土地整治的新模式和新機制，建議引入占補“平衡機制"禾口"增減掛鉤”機制作為武岡村莊整治的運行和保障機制關鍵詞:村莊;土地整治;模式選擇;武岡市中圖分類號：F320.1文

2、獻標志碼：A文章編號:1673-291X(2010)27-0051-03村莊土地整治是指通過采取工程、生物技術及經濟、社會、行政等措施對現行農村村莊土地進行整理、復墾、歸並和再利用，調整土地產權，完善基礎設施水平，開發復墾節餘土地，達到節約、集約利用村莊土地、改善農民生產生活條件和農村生態環境的目標[1]o村莊土地整治受自然條件、社會經濟條件、人文條件等多種因素的影響和制約。不同地區、不同地貌類型、不同歷史發展的村莊，其村莊分佈和規模不同，村莊內土地利用的結構不同，村莊內基礎設施完善度不同，農民對村莊整治的認

3、識和支持率也不同，因而其整治模式也各不相同。本文以湖南省武岡市為例對村莊土地整治模式的選擇進行瞭探討—、村莊土地整治模式的內涵模式是對現實世界的間接化、抽象化表達，它以客觀存在為基礎，在一定假設條件下，通過系統分析的方法,做出主觀式的抽象概括與邏輯判斷［2］。村莊土地整治模式是指在—定時期、一定地區推行村莊土地整治過程中所采取的典型意義的組織、方法、機制、程序和籌資等方面的實施和運作方式中國農村人口占全國總人口的近70%農村地區地廣人稀。由於不同地區的自然、社會、經濟條件不同，因此不同地區開展村莊土地整治在村

4、莊發展前景定位、政策措施、土地用途結構的具體配置、整治方法、組織體系、運行機制、操作程序、實現途徑和籌資渠道等方面表現明顯的差異性。這種差異性即是村莊土地整治模式的差異1•農民意願。農民願意接受哪一種整治模式以及對這種模式的支持程度如何直接決定瞭村莊土地整治模式的選擇,決定瞭這一模式推行的難度大小。農民對某一村莊土地整治模式的接受程度越大，該模式推行的阻力就越小2.農民收入水平。農民的收入水平也對村莊土地整治模式的選擇影響很大，農民收入水平越高，改善住房的條件意願就越大，追求美好生活的願望就越強烈，村莊整治整

5、體搬遷模式越容易被接受2.國傢政策和法律。國傢政策和法律對村莊土地整治的支持力度越大，某些需要高投資、整治力度大的整治模式越能夠被選用。中國土地管理法規定"國傢鼓勵土地整治〃為土地整治提供瞭法律上的保障；2010年中央1號文件規定,安排中長期政策性貸款支持土地整治，繼續增加農村土地整治投入等政策有利於加大村莊土地整治力度;鄉建設用地增減掛鉤政策更是為村莊土地整治的推行提供瞭政策上的支持,這些都對村莊土地整治模式的選取具有重要影響3.投資資金。投資資金對土地整治模式的選擇起關鍵作用，投資資金來源渠道廣、數量多、

6、力度大的整治模式就會易於被選用，推行起來也越容易，村莊整治力度也就越大。如果缺少投資資金，土地整治難度就大，也就隻能選擇村莊內部小范圍的整治，力度就會小二、各地村莊土地整治模式分析評價當前,全國各地實踐的村莊土地整治模式概括起來有四種，即遷村亚點型、整體搬遷建新型、內部整治型、城鎮聚合型，四種整治模式各有特點1.遷村並點型利用現有中心村或者大村莊集聚點的發展優勢，可著力建設好現有中心村，從內部挖潛，進行基礎設施建設，在此基礎上，引導周圍零散村落遷入其中。這種模式可促使農民的集聚,形成集聚效應，有利於村莊土地的

7、節約、集約利用，提高村莊土地的集約度；有利於發揮基礎設施規模利用效率和村莊的現代化建設;有利於農村城鎮化和集鎮化;有利於節省投資。但是矛盾大，權屬調整難，拆遷難度大。遷村並點型資金主要來源於政府財政，也可以由村集體和個人適當配套投資2•整體搬遷建新型主要適用於位於邊遠地方、交通不便、居住人口稀少或處地質災害頻發區、風景名勝敏感區等生產生活條件差，經濟發展落後的村莊。其優點是建新村從零開始進行，容易規劃，實施阻力小，矛盾少，見效快;舊村的土地適宜整體重新規劃利用；遷入的新村可按照城鎮規劃標準合理佈局和建設。缺點

8、是初次投資巨大，新村建設成本高。這種模式按照"誰收益，誰投資"的原則，國傢、地方政府、集體、個人及社會等多方投資，動員各界力量予以支持，財力雄厚的地方可以全部由政府財政負責3內部整治型主要適用於聚居規模面積大、人口多、區位條件好、有一定的發展基礎和發展前景的村莊。通過整治出村莊內的廢棄宅基地、空閑未利用地、拆除廢棄及閑置房屋,充分挖掘村莊集約利用潛力，合理高效使用土地;進行基礎設施建設。可以解決村莊