欠发达地区县级政府采购风险分析及其防范

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1、欠发达地区县级政府采购风险分析及其防范［摘要］本文论述了欠发达地区县级政府采购的环境和特点，分析其存在的风险及成因，进而提出了防范风险的对策，以期促进欠发达地区经济健康良性发展。［关键词］县级政府采购；采购制度；风险；防范doi:10.3969/j・issn・1673-0194.2014・23.046［中图分类号］F812.45［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2014)23-0080-031欠发达地区县级政府采购的背景分析1.1我国政府采购总体情况概述政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需耍，在财政监管下，以法定的方式、方法和程

2、序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务的消费行为。政府采购制度是就政府采购行为而构建的，包括管理体系、法规体系、实施步骤和相关的配套改革等方面的一整套制度体系。近年来，随着我国以公共财政为取向的财政改革的推进，政府采购制度作为优化财政支出和最人化发挥财政资金使用效益的一项重要制度而得到广泛推行。在行政区划中，县一级行政区是最基本的行政和经济单元，有地域广大、人口众多、潜在市场需求份额大的特征，政府采购有相当大的发展空间，H前也因其采购额度与频率的不断提高和采购范I韦I的不断扩大而快速延伸到社会经济的各个领域。1.2欠发达地区县级政府采购现状久发达地区与发达地区比较而

3、言，在经济文化发展状况与软环境水平方面相对较差，经济总量规模小，财政收入不高，人均GDP及平均工资较低。市场化程度低，市场环境和投资环境不完善。山于受地域封闭、传统的自然经济观念和计划经济的影响，开放意识不够。政府经济职能转变尚未到位，社会和民间组织能力相对不强，经济发展大多通过政府规划安排,多运用行政手段解决市场问题。欠发达地区县级政府采购在市场发育程度低、竞争不充分、财力薄弱、人力资源不足和信息流通不畅的多种因素作用下，很大程度上还处于探索阶段。采购当事人观念意识陈旧，专业人员和技术力量欠缺；采购机构设置不尽科学合理，职责分工不够科学；政府法规细则不完善，政府采购法对屮央和省级的职能规定比

4、较具体，对市县规定的比较少，特别是县一级管理基木没有涉及；政府采购代理机构、中介机构、评审专家少，采购程序和方式难以规范，政府釆购规模小，难以形成规模采购和规模效应。供应商主体单薄，受经济发展水平和消费能力的局限，本地注册企业的经营门类少，供应商数量有限，规模实力不强；外地供应商则由于受地域和地方政策限制，难以进入本地区市场或是在竞争屮不及本地供应商。2欠发达地区县级政府釆购风险的分析所谓政府采购风险是指在政府采购过程中山于各种意外情况的出现，使政府采购的实际结果与预期目标相偏离的程度和可能性。政府采购作为政府的一项经济行为，客观上受到自身条件和外部市场的制约。在欠发达地区县级政府釆购特定现状

5、下，其采购风险具有特殊性，主要有以下儿种表现形式。2.1由新制度和I口意识冲突所引致的风险2.1.1采购人风险采购人，即作为物品需求者和消费者的采购单位。当前来看，他们思想观念尚未转变，对政府采购理解存在偏差，把政府采购看作是行政行为而不是经济行为。以往一般都是由单位领导做出决定并由单位人员自行购买，所以，他们认为实行政府集屮采购就是过去的控购，是对单位自主选择权的剥夺。他们也会出于其他的考虑而规避政府采购。首先，由于大多单位经费仅够维持自身开销，不需要政府釆购，所以采购单位对釆购工作不予配合，出现“先斩后奏”和“先上车，后补票”的现象；其次，当单位有采购项冃时，单位负责人会首先考虑照顾与自己

6、有过来往的或其个人偏好的供应商，并向采购屮心极力推荐，甚至冇些单位故意为难釆购屮心,若不采用他们提供的供应商，他们就会表示货款紧缺而拖欠款项等。另外,釆购人在时限和低价上要求苛刻，有时一味追求低价，或是把政府采购中心看作是“采购员”，随要随买，对采购无计划无预算，使采购中心疲于应付，严重影响供应商参与的积极性，导致采购效益的流失。2.1.2采购代理机构风险政府采购代理机构即为釆购人进行物品购买的部门。政府采购代理机构目前仍然隶属行政管理部门，尤其在县一级政府采购部门，他们大多是财政的一个部门，部门原有的官僚作风加之县级政府采购机构本身由于其存在的时间短和经验不足等问题，导致他们对政府采购的认识

7、不到位，不明确政府采购所要追求的目标，认为节支率高就是工作取得了成效，认为自身在采购工作中拥有对采购单位物品选择的决定权和决定采购供应商的选择权。因而，在工作屮将采购单位的需求申请程式化处理，采购方案的制订以及商品的采购往往由政府采购部门按照采购单位提出的规格和数量自行商讨确定，山采购部门安排人员采购，整个采购缺乏必要的核准审批和监督程序，缺乏操作行为的公开透明。2.2采购过程中由信息不对称所引致