高校政府采购中的风险及其防范

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1、高校政府采购中的风险及其防范摘要：作为政府采购的重要组成部分，高校政府采购在其发展过程中面临着更多的风险，如时间风险、预算风险、信息风险、价格风险、腐败风险等。因此，分析这些风险形成的成因，采取灵活多样的采购方式，强化预算编制，提高信息透明度，辅之以加强监督检查，才能更有效地强化对高校政府采购风险的控制与管理。关键词：政府米购；风险；寻租；预算近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校对教学、科研仪器设备、行政办公设备等的投入也大幅增加。同时，伴随着《政府采购法》的生效和实施，各级财政部门、教育主管部门均明确提出了

2、在高校推行政府采购的要求。但在高校实施政府采购的过程当中却出现了各种各样的风险，如何规避和防范这些风险，是急需解决的问题。一、高校政府采购中存在的风险1.时间风险。政府采购周期长，无法满足应急要求。随着高校的扩招，高校对教学仪器设备和工程物资的需求不断增加，对基建项目的完工时间要求要快，但政府采购从提前半年报计划，到集中组织招标采购历时长达半年以上。学校由于种种原因，因急需购置无列报计划的商品，或更改上年度的采购计划，若重新申报，则时间不允许，因此，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，导致有

3、的高校对政府采购积极性不高。1.预算风险。高校的政府采购预算形同虚设，真实性难以保证。从政府采购资金预算看，国家对教育的投入虽然年年有所增长，但仍然有限，高校需求与供给的矛盾依然存在。财政经费只能维持人员经费的开支，有些高校还不足支付人员经费，公用采购经费相对不足；专项经费按协议拨款，到位不及时且不能保障；自筹经费主要由院、系单位掌握，学校可使用的余地不多。因此，尽管高校编制政府采购预算金额大，设备采购的项目多，但财政真正立项审批的项目极为有限，使政府采购预算缺乏真实性。受单位收入的影响，执行中随意性较大。当预算

4、收入不能实现时，单位编报的采购预算就得不到执行；当预算收入较高时，又有可能扩大采购计划。2.信息风险。当今，由于人们的决策完全取决于信息的获取与筛选，如果获取不充分或筛选不正确使人们处于信息的不完全、不对称之中。在这种情况下，各种道德风险与逆向选择随时随地都可能发生。一方面，在政府采购过程中，就所采购的对象质量、性能、品质而言，供应商处于信息优势地位；另一方面，当采购计划得到审批，如果招投标机构不出示政府采购需求，使一部分供应商获悉这个信息，另一部分甚至是大部分供应商都不知道这个信息，致使有能力的供应商没有参与到

5、政府的招投标过程中来，这样的竞争就是不公平的竞争。这其中，信息风险已经产生了。1.价格风险。政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府米购因为是批量米购，米购成本低，价格相对而言要便宜，学校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于种种原因，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比学校自己采购的价格要高一些。致使政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。2.腐败风险。高校实施政府采购，其初衷是为了解决原先预算支付体制下的财政僵硬和采购的腐败问题。这一新举措实施以来，

6、虽然使以前的一些暗箱操作、权钱交易等腐败行为得到了一定的遏制。但是，一些行贿者将权钱交易的目标瞄向了手握高校政府采购的“关键尚位”和“要员”，而且出手更大方，行动更迅速。这些“要员”和“关键岗位”在受贿后就会以各种方式来回报行贿者。譬如，有的采购人对关于投标机会的信息故意加以限制，使供应商不能平等获取；有的采购入违反规则，将机密的竞争信息向特定的供应商提供；有的采购人将处于紧急状态和特殊情况作为借口，而在无竞争的情形下与特定供应商签约；等等。二、高校政府采购风险的成因分析1.政府采购本身固有的性质导致采购周期过长

7、，效率低下，不能满足高校的时间要求。其实，政府采购周期长有其客观性，政府采购要体现“公开、公平、公正”的原则，就必须以时间为代价。政府采购首先要编制采购计划建议书，随同财务收支计划一并报财政部门，财政部门根据批准的财政预算和其他财政性资金使用计划，结合各高校的资产情况编制并公布政府采购计划，高校把政府采购计划中确定为集中采购的项目报给采购中心，并提出所购买项目的要求。同时，财政部门向采购中心下达采购委托书，规定采购方式和采购完成时间。采购中心还要负责核实，然后才能开始实施采购。采购过程必须严格遵循规定程序进行，以

8、政府集中采购的主要采购方式公开招标为例从招标文件发出到投标截止最短20天和评标结果公告7个工作日的时间。再加上核对需求配置、编制招标文件和专家评标等不可缺少的环节，一个招标项目的最短时间周期大约在35天左右，到合同执行完毕至少要2个月以上。而且，有时政府采购计划较为分散和零星，采购中心不可能因为某高校数量很少的几台设备就组织一次采购，往往要等到有一定累积数量后才组织采购。