试论我国反垄断法私人实施的困境及完善对策

《试论我国反垄断法私人实施的困境及完善对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论我国反垄断法私人实施的困境及完善对策（作者：张瑜发表时间：2014年“月）论文摘要反垄断法的实施有助于构建健全统一、开放、竞争有序的市场，鼓励公平竞争，提高市场的竞争能力，而私人实施又是我国反垄断法的一个不可忽视的组成部分。因此，本文简要介绍了反垄断法私人实施的涵义以及其优越性，并分析了目前我国反垄断法私人实施存在的困境以及相应的完善措施。论文关键词反垄断法私人实施公共实施《中华人民共和国反垄断法》于2007年8月30日通过，自2008年8月1日起施行。反垄断法在国外被称为经济大宪章，从表面上看

2、他是一部维护市场机制的法律，通过反垄断执法机构对于实施垄断的行为进行的一些行政处罚等措施，其最终目的在于通过促进竞争和公平的交易来保护消费者的权益，提高人民生活水平。反垄断法的实施机制分为公共实施和私人实施两大部分，公共实施相关问题是反垄断法的重要组成部分，但私人市场参与者在反垄断法的执行中也扮演着重要的角色，私人实施有助于加强打击非法垄断行为的法律效果。因此，在关注反垄断法公共实施的基础上，重视私人实施的重要性显得十分有必要。一、反垄断法私人实施的涵义法律的实施，也称为法律的执行，是法律从文字转为

3、行动、从应然状态转入实然状态的一种过程，是人们将法律规范的抽象可能性转变为具体现实性的一种能动性行为，是人们在社会生活中实际贯彻和施行法律规范的一个动态过程。反垄断法的实施主要包括两种方式：法律的公共实施和法律的私人实施。公共实施主要是指是法律赋予特定的行政主管机构对违法行为实施相关法律的权力，私人实施则是指私人参与者（自然人、法人或其他实体）为保护自己的合法权益不受违法行为的侵害或弥补自己所受到的损害，直接开展反垄断法的实施。一般而言，公共实施主要运用公共权力和公共财政来维护公共利益；而私人实施则

4、是在利益最大化的基础上进行理性选择，其主要目的在于保护私人的个体利益，但同时也能起到部分维护公共利益的作用。关于私人实施反垄断法的概念又主要分为广义与狭义之分。美国的学者大多主张广义的概念，他们将反垄断法私人实施定义为私人依据反垄断法律规范开展的监督、追述、裁判和制裁违法行为的活动。而部分欧洲学者则主张狭义的反垄断法私人实施概念，他们将其定义为“任何私人主体参加到反垄断规则的实施中来，并且针对涉嫌违反竞争规则的被告提起的诉讼当中担当诉讼当事人的活动丁更为清晰的定义是，反垄断法的私人实施是指私人主体依

5、据欧共体竞争法的规定提出的独立的民事诉讼或反诉：二、反垄断法私人实施制度的优越性(-)有利于弥补公共实施的不足实施反垄断法的主要目标在于维护社会的整体利益、优化社会资源的整体配置，在重视社会的整体利益的基础上，通过禁止部分行为来保护竞争，从而促进经济效率，提高消费者的福利。但是，公共机构在执法过程中必然会面临执法资源受到限制的情况，例如预算以及人员等的限制因素，从而影响反垄断法的最优执行效果。除此之外,由于受到担心败诉、对新型案件产生疑难等各种消极因素的影响，部分已违反反垄断法的案件也未受到相关公共

6、执法机构的法律执行。因此，单纯依靠公共实施将无法保证我国反垄断法的最优执行效果，而适当给予私人实施反垄断法的权利不但有利于弥补公共实施在反垄断法执行上的不足，而且将大大增加反垄断法的总体执法数量，加强对违法行为的处理和制裁，从而真正达到有效遏制违法的目的。（二）有利于提高反垄断行为的诉讼效率垄断行为产生的消极影响往往通过损害私人权益，进而影响到社会公共利益。私人主体直接置身于各种相关行业的竞争之中，熟悉各个行业的内部竞争情况，一旦其私人的合法权益受到违法行为的损害，他们就会积极地提起诉讼，收集有效证

7、据，提高反垄断行为的诉讼效率。因此，私人主体基于利益最大化的考虑，在反垄断的过程中会更为坚定与主动，积极与违法的垄断行为进行斗争。（三）有利于实现社会公平公正公共实施主要通过行政处罚遏制违法，例如对违法人员处刑法上的监禁、罚款或是命令其停止违法等方式来阻吓违法行为的再次发生。但是这些方式并未在经济上对受害的当事人给予补偿，例如某些垄断行为破坏了市场竞争，公共执法机构对违法行为进行处罚，但直接受到损害的往往是具体的消费者，而征收罚款的却完全上缴国库；遏制违法行为仅仅是避免受害者的二次损害，却未对已受到

8、的损害进行弥补和挽回。相比之下，私人实施能更好地补偿受害者受到的损害，并实现矫正正义。私人不仅可直接通过法院禁止违法行为的继续发生，还可以通过申请法院判决损害赔偿，补偿因违法行为已经受到的损害。三、目前我国反垄断法私人实施的困境（-）私人实施与一般性民事执行的界定模糊反垄断法是经济法的重要组成部分，与经济法一样具有公法的性质，这就决定了违反反垄断法的行为与违反民事法律规范的行为之间存在一定差别。首先，我国《反垄断法》第50条规定经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依