试论我国公共政策评估的困境及对策

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1、试论我国公共政策评估的困境及对策摘要科学、完整的公共政策离不开公共政策评估，政策评估贯穿在政策过程的始终，制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥，影响政策系统的产岀。只有通过政策评估，才能判断一项政策是否收到了预期效果，从而决定这项政策应该继续、调整还是终结，因此公共政策评估十分重耍。但长期以来，人们比较注垂政策的制定和半醒，对政策的效果和效益的评估缺乏足够的重视，政策评估科学在我国刚刚兴起，从评估观到评估技术还不成熟，需要改变观念和提高技术。关键词：公共政策评估重要性问题对策公共政策评估是政策评估主体依据一定的标准和程序,运用科学的技术

2、和方法，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的-•种行为,冃的在于取得有关这些方面的信息，作出决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据，保证政策目标的实现。一、公共政策评估的必要性政策评估作为政策运行过程的重要环节，在实际政策过程中发挥着以卜•六方面的作用。1.1政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段过去，由于不重视对政策的评佔，一些政策执行结束就算完了，致使政策制定者和执行考对政策运行的信息缺乏客观全而的了解。现在，通过政策评估，利用一切可行的技术和手段來收集相关信息，并把信息的可靠性与有效性置于特别重要的地位，力求通过政策评估掌握第一手的政策

3、运行数据，从而为政策改进提供指导性信息。1・2政策评估是进行政策调整，提出政策建议的重要依据政策制定和政策执行到某一阶段时，由于客观环境和主观价值方而的变化，需要对政策进行适应性调整，帮助决泄政策“是否应该继续、改善、扩展或缩减”。这种政策调整-•般有三种走向：①政策接续，即政策问题尚未解决，政策冃标尚未实现，而实践证明政策的制定与执行活动符合实际需要，具有可行性与有效性。在这种情况下，做好的选择是是政策在原有的性质、问题、忖标和途径等轨道上继续执行。②政策革新，即决策者和执行者针对在执行过程屮遇到的新问题、新情况，对照现有的政策忖标、政府价值、政府组织和

4、政府人员情况，最政策执行做出局部性调整，包括组织结构、实施时间和实施方式等。③政策终结，考虑到政策冃标无法实现、决策问题无法解决，因此，需要完全停止现行的政策，对政策问题进行重新决策。这样现行政策就会终止，新的政策又将产生。通过政策评估活动，为政策调整提出政策接续、政策革新、政策终结建议提供了一个重耍的依据。1.3政策评估是检验政策结果的必要途径政策结果是怎样的，不能仅凭人们的主观判断，必须重在客观现实，通过评估活动计算出政策产出，明确政策的优势与缺陷，检测政策对政策FI标的实现程度，同时衡量政策结果使人们的行为和态度发生变化的程度。1.4政策评估是重新配

5、置政策工具和政策资源的基本前提通过政策评佔，既可以使政府决策者利用手中掌握的权力，根据管理理念,使有限的物质资源、人力资源、时间资源等发挥出最大的效益，乂可以避免片面性和私利导致对某些政策给予过度的资源投入。由于原有工具和资源已经配置，只有通过政策评估才能明确哪些工具和资源配置是合理的、有效的，哪些是不合理的。无效的。这样，就有必要根据问题紧迫程度和价值认识程度，重新配置工具和资源，满足政策主体对工具和资源的需要。因此，政策评估活动是重新配置政策工具和资源的基本前提。1.5政策评估是构建良好公共关系的有效策略不同的政策评估动机，会有不同的政策评估措施和效果

6、。有的政策评估与政策实施状态信息的获得过程无关，其目的是使政策评佔活动营造政府、公民、大众传播媒介与投资者之间融洽的环境氛围，给政策评估对象提供一个交流信息与发表建议的场所。显然，这样的政策评估垂心在于处理评估主体与社会公众的关系，是政策评估成为构建良好公共关系的有效策略，以便提高政策的认同度，加快政策的执行速度。1.6政策评估是管理科学化和民主化的必要保证公共管理活动是一项复杂多变的社会管理活动，它既需要依赖科学的思维、方法和手段来对复杂的社会现象进行系统的多层次的分析，使决策与执行活动符合事物发展的客观规律，又要充分发扬民主，听取专家与利益相关者的意见

7、，使政策结果体现人民的利益和国家的利益。政策评估是公共管理科学化、民主化的必要保证。通过政策评估，可以为下一阶段政策活动捉供科学化、民主化水平奠定坚实的基础。二、目前我国公共政策评估存在主要困难和问题开展公共政策评估的固有怵I难在我国同样存在，主要表现在以下几个方面。1、政策目标的模糊性和多变性。公共政策评估的一项重要工作就是考察、检验政策执行是否达成了预定的目标或者达成目标的程度。但公共政策的目标并不总是清晰的，公共政策多要解决的问题很少是单一的，这就决定了多数政策都具有多重Fl标，有些Fl标Z间还存在着矛盾；许多政策目标不可能进行量化，比如有些政策目标

8、的出发点不在于解决问题木身，而是建立在满足政治需要的基础之上，这就