农村五保供养的历史发展与现状分析

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1、农村五保供养的历史发展与现状分析最低生活保障司副司长王治坤2007年3月29日◆刚刚过去的2006年，在我国农村社会救助事业，尤其是农村五保供养事业的发展进程中，具有特殊的重要意义。一、农村五保供养的历史发展回顾◆中华民族具有敬老养老、扶残助孤的悠久历史传统,但封建王朝都未形成完善的供养鳏寡孤独者的制度规范。(一)农村五保供养制度的产生是在建国之初的国民经济恢复时期，依托农村集体经济形式的建立，从传统的赈灾救济中确立产生的。◆1956年，一届全国人大第三次会议《高级农业生产合作社示范章程》，对没有依靠的鳏寡孤独社员给予吃、穿、烧、年幼的受教育和年老的死后安葬五个方面的保障。1958年，全国五

2、保对象413万户、519万人。◆1958年12月，中共八届六中全会通过《关于人民公社若干问题的决议》，明确提出：“办好敬老院，为那些无子女依靠的老年人提供一个较好的生活场所”。◆1960年，二届全国人大二次会议通过《1956年到1967年全国农业发展纲要》要求：“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划……在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠”。◆1963年，国务院《关于做好当前五保户、困难户、供给、补助工作的通知》，第一次在中央文件中确立了农村五保供养。五保对象基本保持在300-400万人之间。

3、（二）农村五保供养制度发展是伴随着以实行家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，逐步发展、规范和完善起来的。1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》；1997年3月，民政部颁布《农村敬老院管理暂行办法》，农村五保供养事业发展中的重要里程碑，标志着农村五保供养开始走上了规范化、法制化的管理轨道。1、提升了经费的统筹层次。从原来由社内农民分担，转为由乡村农村集体经济集体组织供养，从村提留或乡统筹中列支。2、丰富了供养的内容。由吃、穿、烧、教、葬到吃、穿、住、医、葬（教），从基本生活保障，上升到了“正常生活”保障。3、确立了供养标准。明确“不低于当地村民的一般生活水平”，且由乡镇

4、政府制定。4、规范了管理。各级政府部门及农村集体经济组织的职责，五保供养申请审批的程序，五保供养对象的权利与义务等有了一定之规。总之，形成了从中央到县市、乡镇，协调统一的农村五保供养制度体系，使五保供养成为我国农村社会保障领域制度最完善、体制最健全的一项基础工作。并且，树立了党和政府为民、亲民、爱民的良好形象。（三）农村五保供养的革新是适应以建立公共财政体制为主要目的的农村税费改革，实行历史性变革的。（三）农村五保供养的革新是适应以建立公共财政体制为主要目的的农村税费改革，实现历史性变革的。1、建立以财政为主的资金渠道，实现经费投入的稳定化。政府主导，供养资金在地方人民政府预算中安排，中央财

5、政对财政困难地区的农村五保供养给予补助，并注意发挥集体保障、土地保障的辅助作用。2、建立以人为本的服务管理措施，实现供养服务的人性化。在申请、供养形式选择、供养服务监督以及五保供养协议、财产保护等方面，创设诸多保护性措施。3、建立适时调整的标准增长机制，实现供养水平提高的正常化。提高了农村五保供养标准制定机关的行政级别，同时规定，供养标准根据当地村民平均生活水平提高适时调整。4、建立严格规范的申请审批程序，实现对象管理的动态化。申请—民主评议—审核—审批一整套完善的法定程序，增加了信息公告、调查核实、书面答复等规定，还明确了各个工作环节的期限。5、建立政府主导的投资体制，实现供养服务机构建设

6、的制度化。把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，县级人民政府和乡镇政府应当提供必要的设备、管理资金并配备必要的工作人员。6、建立权责明确的监管制度，实现供养工作的法治化。明确部门和乡镇政府职责；建立社会公告制度，接受社会监督；专设“法律责任”一章。二、农村五保供养现状分析部党组高度重视，在新条例的正式施行之日，民政部就及时组织召开全国贯彻《农村五保供养工作条例》视频会议，李学举部长发表重要讲话，对贯彻落实新条例进行全面部署。截至06年底，全国五保供养人数已由2005年底的328万人，增加到484.5万人，增长为48%；集中供养由62万人增加到104.1万人，增长68%；全年共支出供

7、养金41.1亿元。分散供养标准由1332元提高到1691元，集中供养标准由1844元提高到2229元。今年2月底，全国供养人数已增为499.3万人，比年初又增长15万人。1、开展了宣传教育，营造了贯彻新条例的良好氛围。2、完成了摸底排查，全面掌握了五保供养对象底数。台账统计结果显示，全国共有符合农村五保供养条件的困难群众577.5万人，较为准确、全面地反映了我国农村五保供养对象的实际情况。3、加大了资金投入，