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1、2010年第5期经济与社会发展VOL.8.No.52010年5月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTMAY.2010农村五保供养制度的历史演变战建华[摘要]农村五保供养是具有显著中国特色的弱势群体保障制度。文章梳理了农村五保供养从集体供养的互助共济到被正式纳入国家救助体系的历史演变,在一定程度上可把农村五保供养制度视为中国农村社会保障的发展见证。[关键词]农村五保供养;集体供养;国家救助[作者简介]战建华,山东师范大学政法学院讲师,山东济南250014[中图分类号]C913.7[文献标识码]A[文章编号]1672-
2、2728(2010)05-0086-04农村五保供养是指对农村村民中无法定赡体经济影响。为解决农村中特殊困难群众的生活(扶)养人、无劳动能力、无生活来源的老人、残疾问题,中央政府出台了农村五保供养政策。这项政人和未成年人在吃、穿、住、医、葬和未成年人义务策的形成标志主要体现在1956年出台的两项法规教育等方面给予生活照料和物质帮助。在中国农性文件:1956年到1967年全国农业发展纲要村社会救助制度中,五保供养被认为是唯一具有相高级农业生产合作社示范章程。1956年到[1]对连续性的农村社会救助项目。1967年全国农业发展纲要规定:!农业
3、合作社对农村五保供养制度于1956年建立,并在1994于社内缺乏劳动力、生活无依靠的鳏寡孤独农户和年由国家以政府法规的形式予以确定。2006年新残废军人,应当在生产上和生活上给以适当的安修订的农村五保供养工作条例出台,五保供养排,做到保吃、保穿、保烧(燃料)、保教(儿童和少被正式纳入国家救助体系,标志着五保供养实现了年)、保葬,使这些人的生养死葬都有指靠。∀高级从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养农业生产合作社示范章程在第53条也作出了类为主的现代社会保障体制的!历史性转变∀。由似规定。这两个文件是最早提出关于农村五保供此,根据五保供养经
4、费的来源和国家在五保供养制养工作的法规性文件,构建了我国农村五保供养制度中的作用,可以将五保供养的历史发展分为两个度的雏形。大的阶段:集体供养的互助共济阶段和财政供养的依据高级农业生产合作社示范章程第14国家公共救助阶段。条规定,!对于完全丧失劳动力,历来靠土地收入维持生活的社员,应该用公益金维持他们的生一、集体供养的互助共济阶段(1956~活∀。而!用来发展合作社文化、福利事业∀的公益2006年)金(第22条)不能超过农业生产合作社!扣除消耗以后所留下的收入∀的2%(第43条)。这就决定在2006年实施新修订的农村五保供养工作了合作社以及后来
5、的人民公社是五保供养的责任条例之前,五保供养被认定为!农村的集体福利主体,生产队成为五保口粮的实际供应者。事业∀,国家包括地方政府部门通过行政和法规形可以看出,这一时期的五保供养工作是农村高式促使农村集体履行五保供养责任,而自身并不对度集体化的产物,五保供养的款、物主要是来源于五保供养承担财政转移义务。集体分配或公益金补助。作为一项救助制度,在国(一)人民公社阶段(1956~1978年):主要依家财政投入缺位的条件下,五保供养是以公社内部靠集体公益金运行,由生产队或生产大队组织实施剩余和积累为基础的互助共济。由于高度依赖农供养村社区,所以当农村社区
6、的经济发展不佳时,五保五保供养制度产生于农业合作化时期,深受集供养也随之陷入困境。!大跃进∀、自然灾害和!文86革∀等,使得五保供养因集体力量的严重削弱而难物,应当从村提留或者乡统筹费中列支,不得重复以为继。例如,1958年山东省共建敬老院2.81万列支;在有集体经营项目的地方,可以从集体经营处,入院人数(包括孤老烈属)达80.54万人。的收入、集体企业上交的利润中列支∀,这是我国1960年后因集体经济困难,敬老院大部分解散,五第一部关于!五保∀工作的法规,对完善五保供养保老人回村(队)分散供养。到1963年底,山东省制度具有重要的意义,条例的颁发
7、实施,标志着五[1]敬老院仅剩300处,在院老人2000余人。保供养立法工作进入了一个新的阶段。(二)家庭联产承包制阶段(1978~2002年):为了规范和发展敬老院,推动集中供养,1997以村提留和乡统筹为经费来源进行供养年民政部颁布了农村敬老院管理暂行办法,进1978年,党的十一届三中全会以后,农村掀起一步明确了五保供养的筹资渠道,并将这一制度纳了以家庭承包为主的多种形式的生产责任制改革,入了法制化轨道。该办法规定:!敬老院所需经费人民公社这种政社合一的组织形式已不能适应新实行乡镇统筹,并通过发展院办经济和社会捐赠逐的发展形势,也被纳入到改革
8、的议程。到1984年步改善供养人员的生活条件。村办敬老院所需经底,全国实行家庭联产承包责任制的农户占农户总费由村公益金解决
