城市基础设施建设融资转型探究

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1、城市基础设施建设融资转型探究摘要：受信贷紧缩、土地调控等宏观经济政策影响，现有依靠政府投入和土地财政进行城市基础设施建设融资的发展方式难以持续，如何通过投融资体制和机制创新，提升城投公司持续融资能力，推进城市基础设施建设市场化融资转型，是当前急需深入研究和探索的课题。本文对城市基础设施建设融资方式进行分析，并结合天津市在该领域的创新探索与存在的主要问题，提出了融资方式转型的新思路，为促进城市基础设施建设可持续发展提供参考。关键词：城市基础设施；融资；转型；建议中图分类号：F832.5文献标识码：Adoi

2、:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.03.32文章编号：1672-3309(2013)03-75-03基础设施是城市经济发展的物质载体与重要引擎，在城市化飞速发展进程中，基础设施的需求不断增加，而建设资金仅依靠财政资金投入，供给严重不足，这一矛盾制约着城市发展速度。为了加快城市基础设施建设，天津市从2002年开始进行了一系列投融资体制改革与探索，积极组建基础设施投融资平台，挖掘利用城市资源，拓宽多元化融资渠道,使城市基础设施建设逐渐步入良性循环。从2010年开始，受银根紧

3、缩和土地调控等宏观经济政策挤压，依靠传统政府投入和土地财政进行建设融资、推动城市发展的模式难以持续，投融资平台自身缺乏造血机能，融资方式迫切需要转型。一、城市基础设施建设融资方式演变分析城市基础设施建设融资方式伴随着我国经济改革与城市发展不断变化。根据各地区的实践，总结起来主要分为以下几个阶段：一是主要以国家预算内投资、地方财政预算和城建专项税费等资金进行建设方式。这种方式是典型的计划经济融资方式，由于资金有限，无法满足城市基础设施投资需求，基础设施瓶颈制约现象严重，滞后于城市经济发展需要。二是依靠财政

4、资金“开发性金融”的银行贷款融资方式。这种方式的采用是基于缓解政府财税收取规模有限与城市建设需求加大的矛盾而做出的改革尝试。较之前的融资方式，其优势是在一定程度上拓宽了融资渠道与资金规模，但仍属于非市场化运作方式，无法满足城建资金快速增长的需求。三是各地政府采取将城市基础设施存量资产划转、专项资金与规费拨付注入以及资产重组等多种融资方式。这些方式的具体操作是：在基础设施专业领域成立代行政府职能的国有独资公司，以其作为基础设施融资平台，利用企业融资代替原来由政府直接举债为主的融资方式。这种方式的优点是：在

5、很大程度上解决了原有基础设施投融资制度安排的弊端，其缺陷表现在：抑制了企业在市场化环境下的自主经营能力，形成资产结构不合理、资金持续滚动能力缺失等新问题，无法形成企业盈利模式，难以走出"借旧还新”的融资困境。四是各地政府采取“土地+银行贷款+捆绑融资”的融资方式。这种方式的优点是：借助融资平台在一定时期规避了体制与政策的障碍，主要通过注入土地出让收益的方式对融资平台进行扶持，通过地方财政担保，使融资平台取得国家开发银行或者商业银行贷款，保证城市建设资金。其缺陷是在目前信贷紧缩、土地调控等国家宏观经济改革

6、下，主要依靠土地开发收益进行城市建设资金供给和还款保障的融资基础已经动摇，深化改革势在必行。二、天津城市基础设施建设融资方式探索及存在问题（一）融资方式探索上世纪末，天津市每年可用于城市基础设施建设的财政性资金十分有限，且大多用于城市维护，建设资金严重短缺。2002年，天津市在“经营城市”理念指导下，充分利用潜在的城市资源，以未来土地整理政府收益做抵押将500亿元国家开发银行长期信贷资金引入城建领域，通过城市环境的改善带动周边土地升值，用土地的增值收益弥补基础设施资金投入，在无需政府投入财政资金的情况下

7、，实现城市建设的良性发展。同时，组建投融资平台天津城市基础设施建设投资集团有限公司，形成''以市场为导向、责权利统一、借用还一体，能够实现公司化、资本化运作”的资产经营和资本运作格局。2008年，天津市开始进行城市基础设施投融资体制改革，投融资体制由“政府主导、间接融资为主”向“市场运作、直接融资为主”转变。天津城投集团在项目融资中进行了多方面探索，一是通过公益项目以政府采购方式支持融资；二是项目土地平衡模式实现土地收益与项目建设资金需求的良性互动；三是财政资金“拨改投”不断改善财务报表结构，维持优质资

8、信等级，进行再融资；四是扩大直接融资比例，尝试、利用多种新型直接融资产品。近五年来合计成功发行债券322亿元，通过融资租赁、保险资金债权计划等方式筹集资金约247亿元。（二）存在问题1、投融资体制改革急需制度创新。近几年，政府信用、地方财政收入、城建专项稅费、城市土地资源等过度透支使用，在很大程度上对未来城市建设资金的筹措设置了障碍，难以持续保证城建资金的有效供给，造成借新债还旧债的恶性循环，使政府财政背上了巨大的债务负担，在制度设计上需要