资源枯竭型城市转型期基础设施规划探究

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1、资源枯竭型城市转型期基础设施规划探究　　摘要：资源型城市又称能源型城市或矿业城市，由于矿产资源的有限性和不可再生性，以及社会经济发展对自然资源的刚性需求，资源型城市必然经历从开发建设、繁荣到衰退和转型的过程。城市基础设施是保证资源枯竭型城市可持续发展的基础和条件。一直以来，对于资源枯竭型城市的转型方面的研究很多，但是针对基础设施规划并没有过多的探索和研究。转型期间的基础设施规划建设与一般城市或者是新建城市的基础设施规划有所不同，所以本文对此类基础设施规划提供了规划思路。关键词：资源枯竭型城市基础设施规划城市转型中图分类号：F294文献

2、标识码：A文章编号：对资源型城市来说，工业发展所依赖的自然资源在出现枯竭信号之后，其城市功能的发挥也必将受到限制，并会因此而导致其他一系列相关问题。资源枯竭型城市实际上是资源型城市在面临自然资源枯竭时城市类属所经历的特殊阶段。城市基础设施规划担负着重要的责任。通过对资源枯竭型城市转型时的各项基础设施进行改造、完善、更新以及利用，使此类城市在经济、环境、资源等方面得到进一步的改善。7资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究不仅对转型期基础设施的作用重要性有个清楚说明，而且对转型期的基础设施规划进行全面的研究，为资源枯竭型城市转型期的基础设施

3、规划提供依据、指导和规划思路，因此，资源枯竭型城市转型期基础设施规划研究不仅对此类基础设施规划有较大参考价值和借鉴意义，而且具有紧迫的现实意义。1我国资源枯竭型城市基础设施存在的主要问题我国资源枯竭型城市的基础设施存在以下几个问题。（1）基础设施发展滞后我国早期的资源枯竭型城市，绝大多数是围绕矿点建立起来的，实行的是“先生产、后生活”的政策，不重视城市的基础设施建设，许多基础设施达不到指标要求，政府对此投入过少，致使基础设施的建设跟不上城市的发展，许多设施早已老化、甚至有的已经无法再继续使用。由此可见，基础设施发展滞后是我国资源枯竭型

4、城市最严重的问题之一。（2）基础设施建设资金短缺7一般而言，城市基础设施的建设资金主要来源于3个方面：财政税费收入、土地批租收益及债券收入。在传统的投融资体制下，国家及地方政府是城市基础设施建设的投资主体，财税收入成为建设资金的主要来源。但是，资源型城市的建设都仅仅围绕生产而布局，城市的生活性职能在一定程度上被忽略。基础设施建设从一开始就不被重视，无论政府还是企业对于城市建设的投资当中，基础设施占了很少的一部分。（3）基础设施规划不合理，改造困难资源枯竭型城市发展进程中政企关系大致有两种体制模式：政企合一型和政企分离型。绝大多数资源型

5、城市目前都采用政企分离型管理体制，或在经历了“政企合一”后，最终走向了“政企分离”。在实行“政企合一”时，很多资源型企业正处于青年期，这些企业有能力投资建设城市基础设施。因此便出现了部分片区自成一体，独自建设基础设施，从而失去了与城市整体建设的联系；正因为基础设施是由企业建设的，在产权以及运行管理等方面难以进行协调。改革开放以来，“政企合一”的体制已被“政企分离”、“条块分割”所取代，然而在国家要重点进行城市建设时，却因为早期基础设施规划的不合理而难以对其进行改造。（4）基础设施无法满足城市发展要求资源型城市在进行基础设施建设的时候，

6、主要考虑的是企业的生产和发展，它是为企业服务的，原有基础设施存在标准低、规模小、质量差等缺陷。而在资源枯竭型城市转型以后，基础设施建设应是超前于城市的发展，因此原有的基础设施远远满足不了城市的发展要求。2基础设施在资源枯竭型城市转型期的作用7城市基础设施在资源枯竭型城市转型发展中的地位和作用可概括为以下几个方面：（1）基础设施是使资源型城市向现代性城市转变和发展的前提和基础城市基础设施的发展不仅能够解决资源枯竭型城市转型期所遇到的困难，排除了一系列障碍，也与城市转型产生了生动的互动效果：城市基础设施创造了各种商业集聚的重要条件，这些集

7、聚又促进了城市基础设施发展。因此，资源枯竭型城市转型期的发展，首先需要解决基础设施问题，因为城市基础设施提供的产品和服务，有的是城市发展的基础。（2）基础设施是提高资源枯竭型城市经济效益的决定因素城市基础设施的发展，内容的丰富为资源枯竭型城市的社会再生产所创造的条件，在质和量上的提高和深化，不断促进了城市的生产和人民大众生活服务的提高。城市基础设施的存在和发展，有利于资源枯竭型城市转型期间生产结构的合理调整和资源的充分利用，并带来显著的宏观经济效益。（3）基础设施是发挥城市中心作用的重要物质条件发挥城市组织经济的作用，这是社会生产力发

8、展的客观要求。城市的实力、效益、功能，与城市基础设施的发展状况紧密相关。在资源枯竭型城市转型期间，无论是组织社会生产流通、发展横向联系还是吸引外资，都需要有良好的投资环境和健全的城市功能。7（4）基础设施是转型后城市经济