资源枯竭型城市----调整城市规划促进就业

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1、赵文祥李颖娟:资源枯竭型城市----调整城市规划促进就业新华网甘肃频道（07-16）来源：赵文祥李颖娟(沈阳大学工商管理学院)摘要：资源枯竭型城市是目前我国就业形势最为严峻的地区，其就业问题具有一些不同于一般城市的特点。本文从调整城市规划的角度探讨如何促进资源枯竭型城市就业，提出了调整城市规划促进就业的4种模式，并结合资源枯竭型城市的实际案例对这4种模式进行了理论分析和实证分析，包括这4种模式的必要性、实施条件和实施过程中必须重视解决的问题等。关键词：资源枯竭型城市调整城市规划就业1引言：资源枯竭型城市的就业问题极其严重矿业城市的首要和核心问题是城市问题，其次才是矿业问

2、题；城市问题的首要和核心是就业问题，其次才是其他问题。这两点必须搞明白，否则就可能偏离重心，甚至可能本末倒置。资源枯竭型城市的就业问题极其严重。按照中国矿业城市联合会矿业城市工作委员会最新界定的标准和提供的数据，目前我国有矿业城市178座，人口3.1亿人，占全国城市的1/3，占全国人口的25%。2000年全国矿业城市GDP达2万亿元，占全国国内生产总值8.9万亿元的23%。其中东北有矿业城市33座，人口3627.75万人，占东北三省人口总数的34%；2002年东北矿业城市GDP达3413.99亿元，占东北三省GDP总量的32.13%。在我国矿业城市中，有18座即占10%

3、资源已经枯竭，造成700多万失业下岗人员（朱训,2004）；有约70%处于中年期也将面临资源枯竭问题；只有约20%处于幼年期资源还十分丰富。处于中年期的矿业城市不久将要面临严重的就业问题。以金属矿城为例，预计到2005年底，我国25种金属矿产大中型矿山的总数将减少128座（即减少32.2%），将造成5.6万人（占职工总数11.75loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcred

4、itdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit%）下岗和失业；预计在10年之内，我国25种金属矿产大中型矿山的总数将减少277座(即减少66.75%)，将造成17.15万人（占职工总数33.46%）下岗和失业（吕古贤等，2004）资源枯竭型城市的就业问题具有一些不同于一般城市的特点，这些特点是：第一，下岗失业人数多，失业率高，下岗失业人员主要集中在矿区。辽宁省阜新市是国务院于2001年确定的全国资源枯竭型城市经济转型惟一试点

5、，到2001年底，阜新市下岗失业人员达到15.6万人，占全市从业人员总数的36.7%；其中煤矿下岗失业人员7万人，占全市下岗失业人员总数的45%。阜新每年吸纳就业能力只有6000人左右，失业人员每年却以2万人的速度递增，就业矛盾十分突出。大庆需要就业和再就业14万多人。山西省大同市2000年底下岗失业人数为8.5万人，占全市从业人员的12.8%；其中矿务局下岗失业人数达4.6万人，占全市下岗失业人员总数的54%（国家发展计划委员会地区经济发展司、地区经济分析与评价课题组，2002）。第二，下岗失业人员文化水平低，劳动技能单一。由于资源开采属劳动密集型产业，对员工的文化程

6、度和技术水平要求不高，从业人员大部分属于简单劳动者，文化程度低，知识结构单一，学习新知识的能力比较差，改行比较困难。阜新市下岗职工中初中及以下文化程度的为8.53万人，占下岗职工总数的71%，分别高于辽宁省62.6%和全国53.7%平均水平7.4个和17.3个百分点；40岁以上的大龄下岗职工5.65万人，占下岗职工总数的47%；女性下岗职工6.13万人，占下岗职工总数的51%。这些低文化程度、大龄和女性下岗职工，是再就业弱势群体（赵文祥，王鸥，2004）。第三，资源型城市财政困难，缺乏对就业资金投入。阜新市地方财政入不敷出，2001年全市地方财政一般预算收入4.54亿元

7、，人均236元，为全省平均水平的34.5%。基本建设支出每年仅1000万元。同年阜新市市区处于156元最低生活保障线以下的居民达19.8万人，占市区人口的25.3%；农村贫困和返贫人口高达60万人，超过农村人口的50%（王琼，2004）。辽宁省北票市2000年人均财政收入只有104元（国家发展计划委员会地区经济发展司、地区经济分析与评价课题组，2002）。资源枯竭型城市的就业问题，对我国城市社会经济发展和国民经济建设，对构建和谐社会提出了严峻挑战，已经引起了党和国家的高度关注。解决失业下岗职工再就业，是资源枯竭型城市近期面临的最大问题，也