试析资源枯竭型城市就业问题研究.doc

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1、试析资源枯蝎型城市就业问题研究论文摘要就业问题是当前制约资源枯竭型城市转型和可持续发展的瓶颈因素，能否有效解决就业问题成为资源枯竭型城市亟an待破解的重要课题。本文以2011年批准的第三批资源枯竭型城市转型试点城市——黑龙江省鹤岗市为例，分析鹤岗市城市转型中存在的就业问题表现及成因，提出应转变思路大胆尝新大力发展低碳经济,旨在缓解鹤岗市以及广大资源枯竭型城市面临的就业问题，促进资源枯竭型城市的成功转型。论文关键词竭型城市鹤岗市就业问题由于资源的有限性和不可再生性，资源型城市历经数年掠夺式的开采，地区资源逐渐陷入枯竭状态，相关

2、资源产业已萎缩，城市的社会功能、经济功能、文化功能开始衰落，由此而引发了一系列的问题，严重影响了城市的可持续发展，城市转型势在必行。其中,日益严重的就业问题由于浪费劳动力资源、加剧贫富分化、影响社会稳定，已经成为制约资源枯竭型城市转型的瓶颈因素。黑龙江省鹤岗市煤炭工业由1917年开采至今已将近一百年的历史,2011年"月正式被批准为我国第三批资源枯竭型城市转型试点城市，鹤岗市开始了寻求城市转型的探索之路。在此时代背景下，鹤岗市就业问题成为改革成功与否的重要环节。—、鹤岗市就业问题表现2010年的第六次人口普查数据表明，鹤岗市

3、的城镇失业率已超过20%,成为全国地区级城市的城镇失业率最为严重的城市之-，鹤岗市就业问题突显。通过对《鹤岗市统计年鉴》(2005—2009X《鹤岗市政府工作报告》(2010—2011)所公布的有关数据进行整理分析，当前鹤岗市的就业问题主要表现在以下几个方面：(-)失业问题异常突出2004年，鹤岗市的城乡登记失业率高达27.54%「十一五”期间，地方政府采取了一系列措施努力缓解失业问题并取得初步成效，2005年至2010年城乡登记失业率分别为16.11%->12.33%-10.92%-11.08%->11.40%->10.6

4、4%,表明失业问题得到一定缓解，但一直都超过10%以上，高于全国平均水平。(%1)失业人员集中在煤炭工业煤炭工业是一个劳动密集型的产业，对劳动力的需求比较大，鹤岗市有相当部分比例的人口就业都集中在煤炭工业。近几年来,随着鹤岗市资源的逐渐枯竭，资源型产业衰退，导致失业人员不断增多，且大部分都集中在煤炭工业。一方面鹤岗市煤炭工业从业人数在逐年减少。2007年，鹤岗市煤炭工业从业人数有9.1万人但是2008年降至8.3万，到2010年已经减少到7.8万。煤炭工业从业人数的减少，意味着失业人数的增加。另一方面鹤岗市煤炭工业失业人数占

5、总失业人数比重较大。2004年至2010年，鹤岗市煤炭工业失业人数占鹤岗市总失业人数的比重均在60%以上，2006年和2008年甚至超过了70%，累计煤炭工业失业人数高达113790人，这是一个非常庞大的数目。（三）再就业率偏低根据我国人力资源和社会保障部对66个城市抽样调查数据的分析，资源型城市的再就业率一般只有42.65%,比非资源型城市46.99%的平均水平低了4.3个百分点。而资源枯竭型城市的再就业率平均水平更是低至38.67%,这样低的再就业比例使鹤岗市下岗失业人员面临巨大的社会压力和心理压力。（四）安全隐患多煤炭

6、开采属地下作业，生产环境恶劣，生产过程复杂，受到多种自然灾害和安全事故的威胁，因此作为以煤炭产业为依托的资源型城市，安全问题是影响其就业的一个重要因素。然鹤岗市由于其煤矿数量多、煤矿安全管理监督存在缺陷等原因，多年来矿难频发。“十一五”期间鹤岗市共发生矿难4起，遇难人数共计161人，尤其是2009年鹤岗市新兴煤矿发生的a11.21n特大矿难，导致了107人死亡，安全问题不容忽视。二、鹤岗市就业问题成因剖析造成鹤岗市就业问题的成因是多方面的，结合鹤岗市的经济政治社会特点，深入剖析造成鹤岗市就业问题的成因，主要体现在以下层面。(

7、-)经济体制转轨改革开放以来，我国的经济体制由计划经济转向市场经济,资源由原来的国家统一调配转向根据市场规律自发调节。鹤岗市同其他城市一样，经历了计划经济向市场经济转轨的历史阶段，其就业问题也深受经济体制转轨的影响。计划经济体制下的劳动力资源配置虽然缓解了社会的就业压力，却大大超过了国有企业本身的人力有效需求，从而使企业内部积累了大量富余人员，形成企业的隐性失业。市场经济体制下，由市场配置包括劳动力在内的全部资源，政府也仅仅只是通过对劳动力市场的干预，努力控制失业率维持在自然失业率水平。随着经济体制的转轨，市场的效率机制对国

8、有企业的投入产出行为发生作用，劳动力的配置走向市场，政府不再能够向企业指令性配置劳动力。由此，国有企业原有的隐性失业问题渐趋显性化。(二)资源枯竭引起的产业衰退鹤岗市是在计划经济体制下依资源而立市的，第二产业成为城市发展的主体产业，第一产业和第三产业发展比较薄弱，因资源枯竭而产生的产业衰退