我国资源枯竭型城市的再就业问题分析

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1、我国资源枯竭型城市的再就业问题分析　　【摘要】我国资源枯竭型城市具有一些不同于一般城市的特点，其中再就业问题尤其严重。本文通过目前在资源枯竭型城市中存在的就业问题现状的分析，针对资源枯竭型城市再就业障碍，从政府、市场、劳动者自身三个方面提出一些对策建议。　　【关键词】资源枯竭型城市；再就业；失业　　我国的资源型城市依托资源的开采而兴起或发展，对国家的经济建设中做出了巨大贡献。根据国家发展和改革委员会研究员肖金成、王青云的共同调查发现，我国资源型城市共118座，总人口1.54亿人，占我国全部城市总数

2、的18%。然而，随着开发资源的枯竭，主导产业衰退，持续替代产业尚未形成，导致失业下岗人员大量增加，并随之产生一系列的经济和社会问题。再就业已成为枯竭型城市经济转型迫切需要解决的一个关键问题。　　1.资源枯竭型城市的界定　　2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单，包括阜新、尹春、辽源、白山等。2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市，包括枣庄、黄石、淮北、铜陵、铜川等。7　　关于资源枯竭型城市的界定，由于研究方法与分析角度不同，并未形成统一的意见。鲍文，李洁（2004）

3、认为根据资源开发的程度，资源型城市可划分为成长期、成熟期、衰竭期三个阶段，而处于衰竭期的资源型城市即资源枯竭型城市。姜春海（2006）则认为资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上；或者在现有探明可采储量条件下，以当前的采掘技术水平和开采能力，剩余资源可采储量最多只能维持5年开采的城市。　　综上所述，我国的资源枯竭型城市具有以下特点：　　第一，生态问题日益突出:　　由于我国资源型城市发展对资源的过度依赖，在大规模开发中，产生大量的废弃物和污染

4、物，主要是废水、废气、废渣“三废”的排放，对生态环境的影响远大于一般城市。　　第二，主导产业逐渐衰退，替代产业没有形成:　　随着资源的枯竭，主导产业逐渐衰退直至停滞，持续替代产业或新兴产业又未能进行及时的培养和发展。以辽宁省阜新市为例，上世纪80年代，阜新的煤炭资源逐渐萎缩，原阜新矿务局先后报废露天矿2座，井工矿60对，累计报废煤炭设计能力1383万吨。到“九五”末，原阜新矿务局的煤炭年产量已由历史最高时的1600万吨降至800万吨左右[2]。　　第三，失业人员大量增加：　　由于资源枯竭，主导产业

5、衰退，导致闭坑矿井显著增加，失业率大幅度上升，劳动力市场供需严重不平衡。以辽宁省阜新市为例，至2005年6月海州露天矿宣布关闭，合计有12.7万失业人员，城镇登记失业率为6.9%，比全国平均水平高2.8个百分点，居全省之首[3]。　　2.再就业问题现状7　　同非资源型城市相比，我国资源枯竭型城市的下岗失业人员再就业矛盾越来越突出，存在人数日益增多、就业结构不合理，就业渠道狭窄，失业人员素质低下等状况。　　2.1再就业人数总量性矛盾突出　　资源枯竭引起矿山企业严重亏损，迫使其规模压缩，产量减少，甚至

6、关闭破产，造成下岗失业人员急剧增加。据统计，近年来，中央先后下放的煤炭、有色和核工业铀矿山列入全国关闭破产计划项目的有122户（其中，煤炭70户、有色45户、核工业铀矿7户），涉及在职职工约60万人、离退休人员约42万人。截止到2002年3月，破产已终结或已进入破产程序的项目共有70户，涉及在职职工约35万人、离退休人员约28万人。　　2.2再就业渠道狭窄，再就业率偏低　　我国的资源型城市以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业，优先发展重工业和主要依靠资源型企业，大部分劳动人口集中在资源

7、型产业。进入枯竭期后，资源型产业逐渐萎缩，同时替代产业尚未形成，导致劳动人口转移困难，再就业率偏低。根据统计数据显示，资源型城市的失业人口再就业率比非资源型城市的再就业率低了4.3个百分点，而资源枯竭型城市的失业人口再就业率仅为38.67%，比非资源型城市低了8.32个百分点[5]。　　2.3再就业人员技能单一，观念守旧　　相当部分的劳动人口集中在技术含量低的开采资源型产业，这些产业所要求的文化素质较低、劳动技能单一，以至于其他新兴产业难以吸纳这些下岗失业人员（主要是矿工），增加了再就业问题的解决

8、难度。同时，有些下岗职工再就业观念守旧，仍然持有等着政府分配等错误的思想。7　　3.再就业障碍分析　　从我国资源枯竭型城市再就业问题现状可见，解决再就业问题已经刻不容缓，然而，在解决问题的过程中将会面临对劳动人口充分再就业造成障碍的多方面因素。　　3.1产业结构单一　　由于我国资源型城市对不可再生资源依赖性过高，产业结构严重失调：第二产业，尤其是重工业，所占的比例较大，同时，第三产业发展落后，吸纳劳动力的能力远低于非资源型城市。据2003年第三级的劳动力市场统计，在全国上报的90个